Darmowy fragment publikacji:
KRÓTKIE KOMENTARZE BECKA
Prawo budowlane
Polecamy publikacje z tego zakresu:
S³awomir Serafin
ZAGADNIENIA TECHNICZNE W PRAWIE
BUDOWLANYM
Nieruchomoœci
Les³aw Myczkowski
W£ASNOŒÆ BUDYNKÓW I LOKALI ORAZ INNE
PRAWA RZECZOWE W PRAKTYCE, wyd. 2
Nieruchomoœci
Ireneusz Weiss, Robert Jurga
INWESTYCJE BUDOWLANE, wyd. 4
Nieruchomoœci
Les³aw Myczkowski
SPÓ£DZIELNIE MIESZKANIOWE, wyd. 7
Nieruchomoœci
Dariusz Okolski
UMOWA O ROBOTY BUDOWLANE
Prawnik Radzi
Wprowadzenie Jerzy Siegieñ
PRAWO BUDOWLANE, wyd. 6
Teksty Ustaw Becka
PRAWO BUDOWLANE, wyd. 9
Twoje Prawo
www.sklep.beck.pl
Prawo budowlane
Komentarz
S³awomir Serafin
Prawo budowlane
Stan prawny: 1 stycznia 2006 r.
Redakcja: Monika Paw³owska
© Wydawnictwo C.H. Beck 2006
Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o.
ul. Gen. Zaj¹czka 9, 01–518 Warszawa
Sk³ad i ³amanie:
Krzysztof Biesaga
Druk i oprawa: WDG Drukarnia w Gdyni Sp. z o.o., Gdynia
ISBN 83-7483-006-9
Spis treœci
Spis treœci
Spis treœci
Przedmowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XI
Wykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Literatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV
A. Tekst ustawy
Prawo budowlane z dnia 7.7.1994 r. (Dz.U. Nr 89, poz. 414) . .
B. Komentarz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ I. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 1. Zakres ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 2. Wy³¹czenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 3. Objaœnienia pojêæ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 4. Prawo zabudowy nieruchomoœci gruntowej . . . . . . . .
Art. 5. Podstawy prawid³owego przebiegu procesu budowlanego .
Art. 5a. Dorêczanie pism w drodze obwieszczenia . . . . . . . .
Art. 6. Zagospodarowanie dzia³ek budowlanych . . . . . . . . . .
Art. 7. Warunki techniczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 8. Dodatkowe warunki techniczne . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 9. Odstêpstwo od przepisów techniczno-budowlanych . . .
Art. 10. Wyroby budowlane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 10a. (uchylono) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 11. Czynniki szkodliwe dla zdrowia . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 2. Samodzielne funkcje techniczne w budownictwie .
Art. 12. Definicja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 12a. Weryfikacja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 12b. Inny tryb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 12c. Uznanie kwalifikacji zawodowych w dziedzinie archi-
tektury . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 13. Uprawnienia budowlane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 14. Rozwiniêcie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 15. Rzeczoznawcy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 16. Upowa¿nienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 3. Prawa i obowi¹zki uczestników procesu budowla-
nego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
87
89
89
95
104
121
124
152
153
157
163
165
179
184
184
185
185
193
197
197
198
202
210
214
215
V
Spis treœci
Art. 17. Uczestnicy procesu budowlanego . . . . . . . . . . . . . .
Art. 18. Obowi¹zki inwestora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 19. Wypadki szczególne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 20. Obowi¹zki projektanta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 21. Uprawnienia projektanta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 21a. Plan bezpieczeñstwa i ochrony zdrowia . . . . . . . . .
Art. 22. Obowi¹zki kierownika budowy . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 23. Uprawnienia kierownika budowy . . . . . . . . . . . . . .
Art. 23a. (uchylono) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 24. Zakaz ³¹czenia funkcji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 25. Obowi¹zki inspektora nadzoru. . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 26. Uprawnienia inspektora nadzoru . . . . . . . . . . . . . .
Art. 27. Wyznaczenie koordynatora . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 4. Postêpowanie poprzedzaj¹ce rozpoczêcie robót bu-
dowlanych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 28. Obowi¹zek uzyskania pozwolenia . . . . . . . . . . . . .
Art. 29. Zwolnienia od uzyskania pozwolenia . . . . . . . . . . .
Art. 29a. Budowa przy³¹czy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 30. Obowiazek zg³oszenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 31. Rozbiórki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 32. Wymagania dotyczace pozwoleñ . . . . . . . . . . . . . .
Art. 33. Wypadki szczególne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 34. Projekt budowlany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 35. Sprawdzanie rozwi¹zañ projektowych . . . . . . . . . . .
Art. 35a. Kaucja na zabezpieczenie . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 36. TreϾ decyzji o pozwoleniu . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 36a. Decyzja o zmianie pozwolenia. . . . . . . . . . . . . . .
Art. 37. Wygaœniêcie pozwolenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 38. Rejestr decyzji o pozwoleniu . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 39. Obiekty zabytkowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 39a. Budowa na obszarze Pominka Zag³ady . . . . . . . . .
Art. 40. Przeniesienie decyzji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 5. Budowa i oddawanie do u¿ytku obiektów budowla-
nych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 41. Prace przygotowawcze i obowi¹zki inwestorów . . . .
Art. 42. Kierownictwo i nadzór . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 43. Sytuacje szczególne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 44. Obowi¹zek zawiadamiania . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 45. Dziennik budowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 46. Przechowywanie dokumentacji . . . . . . . . . . . . . . .
VI
215
221
232
236
243
244
247
250
251
251
252
255
258
259
259
271
284
286
292
296
305
309
314
320
323
325
329
331
334
340
342
345
345
349
352
355
356
360
Spis treœci
Art. 47. Wejœcie na nieruchomoœæ s¹siada. . . . . . . . . . . . . .
Art. 48. Rozbiórka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 49. Badanie zgodnoœci; op³ata legalizacyjna . . . . . . . . .
Art. 49a. Wykonanie decyzji o nakazie rozbiórki . . . . . . . . .
Art. 49b. Nakaz rozbiórki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 50. Wstrzymanie robót . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 50a. Nakazanie rozbiórki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 51. Doprowadzenie do zgodnoœci z prawem . . . . . . . . .
Art. 52. Wykonanie nakazanych czynnoœci . . . . . . . . . . . . .
Art. 53. Rozwiniêcie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 54. Zawiadomienie w³aœciwego organu . . . . . . . . . . . .
Art. 55. Pozwolenie na u¿ytkowanie . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 56. Obowi¹zek zawiadamiania . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 57. Rozwiniêcie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 58. (uchylono). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 59. Pozwolenie na u¿ytkowanie . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 59a. Obowi¹zkowa kontrola budowy . . . . . . . . . . . . . .
Art. 59b. (uchylono) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 59c. Wyznaczenie terminu; udzia³ inwestora . . . . . . . . .
Art. 59d. Protokó³ pokontrolny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 59e. Podmiot kontroluj¹cy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 59f. Kara za odstêpstwa od projektu . . . . . . . . . . . . . .
Art. 59g. Egzekucja kary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 60. Przekazanie dokumentacji. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 6. Utrzymanie obiektów budowlanych . . . . . . . . . .
Art. 61. Zasady prawid³owego u¿ytkowania . . . . . . . . . . . .
Art. 62. Rozwiniêcie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 63. Przechowywanie dokumentów . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 64. Ksi¹¿ka obiektu budowlanego . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 65. Udostêpnianie dokumentów . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 66. Usuwanie nieprawid³owoœci . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 67. Rozbiórka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 68. Opró¿nienie budynku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 69. Usuwanie niebezpieczeñstw . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 70. Rozwiniêcie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 71. Zmiana sposobu u¿ytkowania . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 71a. Op³ata legalizacyjna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 72. Delegacja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 7. Katastrofa budowlana . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 73. Definicja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
362
365
375
379
381
385
389
390
395
397
397
399
402
407
410
410
416
418
418
419
421
422
423
424
426
426
431
435
436
439
440
443
446
449
451
453
457
458
460
460
VII
Spis treœci
Art. 74. Postêpowanie wyjaœniaj¹ce . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 75. Obowi¹zki ró¿nych podmiotów . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 76. Obowi¹zki organu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 77. Sytuacja szczególna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 78. Czynnoœci zabezpieczaj¹ce . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 79. Usuniêcie skutków katastrofy . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 8. Organy administracji architektoniczno-budowla-
nej i nadzoru budowlanego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 80. Sprawowanie nadzoru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 81. Zadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 81a. Czynnoœci kontrolne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 81b. (uchylono) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 81c. Udzielanie informacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 82. Kompetencje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 82a. Czynnoœci powierzone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 82b. Obowi¹zki organów administracji architektoniczno-
-budowlanej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 83. Kompetencje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 83a. (uchylono) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 84. Badania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 84a. Kontrola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 84b. Wykonywanie kontroli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 85. Wspó³dzia³anie organów . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 86. Powiatowy inspektor nadzoru . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 87. Powo³ywanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 88. G³ówny Inspektor Nadzoru Budowlanego . . . . . . . .
Art. 88a. Wykonywanie zadañ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 88b. G³ówny Urz¹d Nadzoru Budowlanego. . . . . . . . . .
Art. 89. (uchylono). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 89a. W³aœciwoœæ – górnictwo. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 89b. Pozwolenie na budowê. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 89c. Bezpoœrednie zagro¿enie. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 9. Przepisy karne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 90. Naruszanie wymagañ ustawy . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 91. Przeszkadzanie organom nadzoru . . . . . . . . . . . . . .
Art. 92. Niespe³nianie obowi¹zków; utrudnianie . . . . . . . . . .
Art. 93. Naruszenie wymagañ ustawy . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 94. Tryb orzekania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 10. Odpowiedzialnoœæ zawodowa w budownictwie . .
Art. 95. Osoby odpowiedzialne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII
461
462
464
465
466
468
469
469
472
474
476
476
479
481
482
483
487
487
489
490
492
493
495
496
499
501
502
502
502
503
505
505
507
508
510
511
512
512
Spis treœci
Art. 96. Rodzaje kar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 97. Tryb postêpowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 98. W³aœciwoœci organu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 99. Decyzje o ukaraniu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 100. Przedawnienie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 101. Zatarcie kary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 102. (uchylono) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 11. Przepisy przejœciowe i koñcowe . . . . . . . . . . . .
Art. 103. Sprawy wszczête wczeœniej. . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 104. Dotychczasowe uprawnienia . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 105. Sytuacje szczególne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 106. (pominiêto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 107. Derogacja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 108. Wejœcie w ¿ycie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Wzory pism. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Wniosek o pozwolenie na budowê/rozbiórkê . . . . . . . . . .
2. Oœwiadczenie o posiadanym prawie do dysponowania
513
516
517
519
520
521
522
523
523
524
525
525
526
526
527
529
nieruchomoœci¹ na cele budowlane . . . . . . . . . . . . . . . .
531
3. Zawiadomienie o uzgodnieniu projektu budowlanego
w zakresie zagospodarowania dzia³ki lub terenu. . . . . . . .
4. Decyzja o pozwoleniu na budowê . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Zawiadomienie o terminie rozpoczêcia robót budowlanych .
6. Upowa¿nienie do przeprowadzenia kontroli . . . . . . . . . . .
7. Protokó³ kontroli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Protokó³ kontroli obowi¹zkowej
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. Wykaz aktów prawnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Przepisy dotyczace warunków technicznych. . . . . . . . . . .
3. Przepisy szczególne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Wyroby budowlane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Przepisy prawa wspólnotowego . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
533
535
538
540
541
543
547
549
551
553
556
557
Indeks rzeczowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
559
IX
Przedmowa
Przedmowa
Prawo budowlane stanowi wspó³czeœnie jeden z najbardziej rozbudowa-
Przedmowa
nych dzia³ów prawa administracyjnego, którego istota, uzasadniana ko-
niecznoœci¹ zagwarantowania w³aœciwej ochrony wymagañ interesu pu-
blicznego, zasadniczo sprowadza siê do mo¿liwoœci ograniczania praw
rzeczowych w³aœciciela gruntu, w zakresie kszta³towania sposobu korzy-
stania z przys³uguj¹cych mu uprawnieñ. Obecny poziom budownictwa jest
efektem nie tylko zdobywanych przez stulecia doœwiadczeñ i umiejêtnoœci
w zakresie wnoszenia obiektów budowlanych, odkrywanych nowych ma-
teria³ów czy technologii, ale przede wszystkim wypracowywanych regula-
cji prawnych w zakresie wyznaczaj¹cym ³ad budowlany i po¿¹dany rozwój
dzia³alnoœci
inwestycyjno-budowlanej. Wspó³czesne budownictwo jest
dziedzin¹ szczególnie z³o¿on¹, w której doœwiadczamy wielu problemów
natury architektonicznej, urbanistycznej, technicznej, ekonomicznej, eko-
logicznej, organizacyjnej itp. Dlatego nie sposób wyobraziæ sobie mo¿li-
woœæ prowadzenia w dzisiejszych czasach dzia³alnoœci inwestycyjno-bu-
dowlanej bez odpowiednich regu³ postêpowania. Warto podkreœliæ, ¿e
wœród ca³okszta³tu przepisów maj¹cych zastosowanie w dziedzinie bu-
downictwa wyró¿niamy nie tylko przepisy z zakresu prawa administracyj-
nego, ale tak¿e prawa cywilnego, karnego, finansowego czy prawa pracy.
Podstawowym aktem prawnym w dziedzinie budownictwa jest ustawa
z dnia 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 207,
poz. 2016 ze zm.). Jej przepisy, wraz z postanowieniami ustawy z dnia
27.3.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U.
Nr 80, poz. 717 ze zm.) wyznaczaj¹ prawne podstawy dzia³alnoœci inwe-
stycyjno-budowlanej.
Trudno jest mówiæ o stabilizacji wypracowywanych w przedmiocie pra-
wa budowlanego rozwi¹zañ normatywnych. Doœwiadczenia z obo-
wi¹zuj¹c¹ od nieco ponad 10 lat ustaw¹ – Prawo budowlane s¹ takie, ¿e
treœæ jej postanowieñ poddana zosta³a blisko 30 nowelizacjom! U jej pod-
staw mo¿na wskazaæ dla przyk³adu na reformê centrum administracji
rz¹dowej (1997 r.), reformê ustrojow¹ pañstwa zwi¹zan¹ z utworzeniem
trójszczeblowego samorz¹du terytorialnego (1999 r.) czy nowe uregulowa-
nie problematyki gospodarowania przestrzeni¹ (2003 r.). Powy¿szy stan
rzeczy nie tylko nie sprzyja podnoszeniu œwiadomoœci prawnej obywateli,
ale tak¿e wywo³uje szereg trudnoœci w sferze poprawnego stosowania obo-
wi¹zuj¹cych przepisów. Dlatego tzw. funkcja stabilizuj¹ca, polegaj¹ca na
XI
Przedmowa
utrwalaniu wypracowywanego uk³adu stosunków spo³ecznych, pozostaje
w przedmiocie prawa budowlanego jedynie postulatem kierowanym pod
adresem ustawodawcy.
Wprowadzane zmiany do przepisów Prawa budowlanego przynios³y
wiele pozytywnych aspektów w zakresie znoszenia barier inwestycyj-
no-budowlanych. Przede wszystkim nale¿y zauwa¿yæ, ¿e systematycznie
wzrasta liczba obiektów, których wykonanie nie wymaga uzyskania decy-
zji o pozwoleniu na budowê. Choæ ustawodawca wprowadza w stosunku
do takich obiektów obowi¹zek dokonania zg³oszenia, to jednak przewi-
dziana prawem budowlanym procedura pozostaje prosta i czytelna. Dru-
gim wa¿nym elementem znoszenia barier inwestycyjnych jest zobowi¹za-
nie organu administracji architektoniczno-budowlanej do wydania decyzji
w sprawie pozwolenia na budowê w terminie 65 dni od dnia z³o¿enia
wniosku w tej sprawie (art. 35 ust. 6 PrBud). Podkreœlenia wymaga tak¿e
ograniczenie uznaniowego traktowania przez organ istotnego odst¹pienia
od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwole-
nia na budowê (art. 36a PrBud). Kolejne zmiany to m.in. nowe spojrzenie
na zjawisko samowoli budowlanej i wprowadzenie znacz¹cego u³atwienia
w zakresie dokonywania zmiany sposobu u¿ytkowania obiektu budowla-
nego. Natomiast du¿ym wyzwaniem dla inwestorów pozostaje zaostrzenie
procesu oddawania obiektów do u¿ytkowania, a zw³aszcza obowi¹zkowa
kontrola budowy, przeprowadzana w celu stwierdzenia prowadzenia jej
zgodnie z ustaleniami i warunkami okreœlonymi w pozwoleniu na budowê.
Maj¹c na uwadze dokonane w ostatnich latach zmiany w przepisach ko-
mentowanej ustawy, w tym wprowadzone m.in. w drodze ustawy z dnia
28.7.2005 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz o zmianie niektó-
rych innych ustaw (Dz.U. Nr 163, poz. 1364) uproszczenia procedur
zwi¹zanych z nabywaniem uprawnieñ do legalnego wykonywania robót
budowlanych, a tak¿e bogaty dorobek dzia³alnoœci orzeczniczej s¹dów ad-
ministracyjnych, odpowiadaj¹c przy tym na zapotrzebowanie praktyki,
podj¹³em próbê przygotowania opracowania w formie krótkiego komenta-
rza. Niniejsze wydanie zawiera stan prawny na dzieñ 1 stycznia 2006 r.
S³awomir Serafin
XII
Wykaz skrótów
1. Hród³a prawa
Wykaz skrótów
Wykaz skrótów
EgzAdmU . . . . . . . . ustawa z dnia 17.6.1966 r. o postêpowaniu egzeku-
cyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 229,
poz. 1954)
FunkTechR . . . . . . . rozporz¹dzenie Ministra
Infrastruktury z dnia
18.5.2005 r. w sprawie samodzielnych funkcji tech-
nicznych w budownictwie (Dz.U. Nr 96, poz. 817)
GospNierU . . . . . . . ustawa z dnia 21.8.1997 r. o gospodarce nieruchomo-
œciami (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.)
KC . . . . . . . . . . . . . . ustawa z dnia 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U.
Nr 16, poz. 93 ze zm.)
KK. . . . . . . . . . . . . . ustawa z dnia 6.6.1997 r. – Kodeks karny (Dz.U.
Nr 88, poz. 553 ze zm.)
Konstytucja . . . . . . . Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
z dnia
2.4.1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze sprost.)
KPA. . . . . . . . . . . . . ustawa z dnia 14.6.1960 r. – Kodeks postêpowania
administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98,
poz. 1071 ze zm.)
NormU . . . . . . . . . . ustawa z dnia 12.9.2002 r. o normalizacji (Dz.U.
Nr 169, poz. 1386)
OchrŒrodU . . . . . . . ustawa z dnia 27.4.2001 r. – Prawo ochrony œrodowi-
ska (Dz.U. Nr 62, poz. 627 ze zm.)
OchrZabU . . . . . . . . ustawa z dnia 23.7.2003 r. o ochronie zabytków
i opiece nad zabytkami (Dz.U. Nr 162, poz. 1568 ze
zm.)
PostAdmU. . . . . . . . ustawa z dnia 30.8.2002 r. – Prawo o postêpowaniu
przed s¹dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,
poz. 1270)
PrBud . . . . . . . . . . . ustawa z dnia 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (t.j.
Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.)
PrEnerg . . . . . . . . . . ustawa z dnia 10.4.1997 r. – Prawo energetyczne (t.j.
Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1504 ze zm.)
PrGeod . . . . . . . . . . ustawa z dnia 17.5.1989 r. – Prawo geodezyjne i kar-
tograficzne (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027)
PrGeolGór . . . . . . . . ustawa z dnia 4.2.1994 r. – Prawo geologiczne i gór-
nicze (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947)
XIII
Wykaz skrótów
PrWod . . . . . . . . . . . ustawa z dnia 18.7.2001 r. – Prawo wodne (t.j. Dz.U.
z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.)
WarTechR . . . . . . . . rozporz¹dzenie Ministra
SamPowiatU . . . . . . ustawa z dnia 15.6.1998 r. o samorz¹dzie powiato-
wym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.)
Infrastruktury z dnia
12.4.2002 r. w sprawie warunków technicznych, ja-
kim powinny odpowiadaæ budynki i ich usytuowanie
(Dz.U. Nr 75, poz. 690 ze zm.)
WyrBudU . . . . . . . . ustawa z dnia 16.4.2004 r. o wyrobach budowlanych
(Dz.U. Nr 92, poz. 881)
ZagospPrzestrzU . . . ustawa z dnia 27.3.2003 r. o planowaniu i zagospoda-
rowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze
zm.)
2. Czasopisma
Dz.U.
. . . . . . . . . . . Dziennik Ustaw
GP . . . . . . . . . . . . . . Gazeta Prawna
MoP. . . . . . . . . . . . . Monitor Prawniczy
M.P.
ONSA . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Naczelnego S¹du Administracyjnego
ONSA i WSA . . . . . Orzecznictwo Naczelnego S¹du Administracyjnego
. . . . . . . . . . . . Monitor Polski
i Wojewódzkich S¹dów Administracyjnych
OSNAP . . . . . . . . . . Orzecznictwo S¹du Najwy¿szego – Izba Administra-
cyjna, Pracy i Ubezpieczeñ Spo³ecznych
OSNAPiUS . . . . . . . Orzecznictwo S¹du Najwy¿szego – Izba Administra-
cyjna, Pracy i Ubezpieczeñ Spo³ecznych
OSP . . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo S¹dów Polskich
OTK . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Trybuna³u Konstytucyjnego
PiP . . . . . . . . . . . . . . Pañstwo i Prawo
PUG. . . . . . . . . . . . . Przegl¹d Ustawodawstwa Gospodarczego
Rej. . . . . . . . . . . . . . Rejent
Rzeczp. . . . . . . . . . . Rzeczpospolita
3. Inne skróty
niepubl. . . . . . . . . . . niepublikowany
NSA. . . . . . . . . . . . . Naczelny S¹d Administracyjny
SN . . . . . . . . . . . . . . S¹d Najwy¿szy
t.j. . . . . . . . . . . . . . .
tekst jednolity
TK . . . . . . . . . . . . . . Trybuna³ Konstytucyjny
WSA . . . . . . . . . . . . Wojewódzki S¹d Administracyjny
XIV
Literatura
Literatura
Literatura
Adamiak B., Borkowski J., Kodeks postêpowania administracyjnego. Ko-
mentarz, Warszawa 2003.
Armata M., Glosa do wyroku SN z dnia 16.12.1992 r., I CRN 188/92, OSP
1994, Nr 4.
Babiel T., Bez pozwolenia a jednak legalnie, Rzeczp. z dnia 4.9.2001 r.
Babiel T., Gdy ¿ycie ka¿e projektowaæ inaczej, Rzeczp. z dnia 8.9.2000 r.
Babiel T., Nakaz rozbiórki obiektu budowlanego, MoP 2002, Nr 8.
Bar L., Radziszewski E., Nowy kodeks budowlany. Komentarz, Warszawa
1995.
Bar L., Radziszewski E., Kodeks budowlany. Komentarz, Warszawa 1999.
Bodziony B., Gniadzik P., Prawo budowlane z komentarzem, Warszawa –
Jaktorów 2004.
Bodziony B., Dziwiñski R., Gniadzik P., Prawo budowlane – komentarz,
Warszawa 1998.
Brzeziñski W., Polskie prawo budowlane, Warszawa 1955.
Chróœcielewski W., Glosa do wyroku NSA z dnia 5.9.2001 r., SA/Sz 2652,
OSP 2002, Nr 12, poz. 155.
Chróœcielewski W., Korzeniowska A., Glosa do wyroku NSA z dnia
31.7.2002 r., II SA/Gd 441/00, OSP 2004, Nr 2, poz. 14.
Cieœlak Z., Lipowicz I., Niewiadomski Z., Prawo administracyjne. Czêœæ
ogólna, pod red. Z. Niewiadomskiego, Warszawa 2000.
Cioch H., Witczak H., Zasada superficies solo cedit w prawie polskim, Rej.
1999, Nr 5.
Dawidowicz W., Ogólne postêpowanie administracyjne. Zarys systemu,
Warszawa 1962.
Dziwiñski R., Glosa do wyroku NSA z dnia 17.4.2000 r., IV SA 394/98,
OSP 2001, Nr 7–8.
Dziwiñski R., Komentarz do zmian w prawie budowlanym, GP 2003, Nr 95
(951).
Dziwiñski R., Prawo budowlane po nowelizacji, GP 2003, Nr 95 (951).
Grzybowski S. (red.), System prawa cywilnego. Czêœæ ogólna, Warszawa
1997.
Ignatowicz J., Prawo rzeczowe, Warszawa 2000.
Jakimowicz W., Publiczne prawa podmiotowe, Kraków 2002.
Janowicz Z., Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, War-
szawa 1999.
Jêdrzejewski S., Nowe prawo budowlane, Bydgoszcz 1995.
XV
Literatura
Jêdrzejewski S., Proces budowlany. Zagadnienia administracyjno-prawne,
Bydgoszcz 1995.
Jêdrzejewski S., Kijowski D., Glosa do wyroku z 12.1.1999 r., P 2/98, PiP
2001, z. 3.
Korzeniewski W., Podstawy prawne i organizacja procesu inwestycyjno-
budowlanego, Warszawa 2000.
Korzeniewski W., Przystosowanie budynków i pomieszczeñ do potrzeb
osób niepe³nosprawnych, Przedsiêbiorca Budowlany 1997, Nr 11.
Krawczak C., Prawo budowlane na ziemiach polskich od po³owy
XVIII wieku do 1939 roku, Poznañ 1975.
Ksiê¿opolski B., Martan L., Prawo budowlane w zarysie, Warszawa 1988.
Kubiszewski J., Przyczyny budowlanej biurokracji, Forum Budowlane
2000, Nr 4.
Kumaniecki K., Zarys austriackiego prawa budowlanego, Kraków 1914.
Leoñski Z., Zarys prawa administracyjnego, Warszawa 2000.
Leoñski Z., Szewczyk M., Podstawowe instytucje planowania przestrzenne-
go i prawa budowlanego, Poznañ 1999.
Ma³ysa K., Proces inwestycyjno-budowlany, Kraków 2002.
Niewiadomski Z., Nowe prawo o planowaniu i zagospodarowaniu prze-
strzennym. Komentarz, Warszawa 2003.
Niewiadomski Z. (red.), Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu prze-
strzennym, Warszawa 2004.
Ochendowski E., Prawo administracyjne-czêœæ ogólna, Toruñ 2000.
Pluciñska-Filipowicz A., Stosowanie odstêpstw od warunków technicz-
nych, jakim powinny odpowiadaæ budynki, Domus 2000, Nr 7–8.
Rudnicki S., Komentarz do Kodeksu cywilnego. Ksiêga druga – w³asnoœæ
i inne prawa rzeczowe, Warszawa 2001.
Serafin S., Zagadnienia techniczne w prawie budowlanym, Warszawa 2005.
Siegieñ J., Prawo budowlane. Komentarz, Warszawa 2002.
Skowroñska E., Glosa do uchwa³y SN z dnia 2.8.1994 r., III CZP 94/94,
OSP 1995, Nr 5.
Skrzyd³o-Ni¿nik I., Dobosz P., Prawne problemy procesu inwestycyjno-bu-
dowlanego i konserwatorskiego, Kraków 2002.
Strzêpka J. (red.), Prawo umów budowlanych, Warszawa 1999.
Szachu³owicz J. (red.), Krassowska M., £ukaszewska A., Gospodarka nie-
ruchomoœciami. Przepisy i komentarz, Warszawa 2002.
Szewczyk M., Nadzór jako instytucja materialnego prawa administracyjne-
go, PiP 1997, Nr 1.
Szwajdler W., Prawa inwestora i osób trzecich w procesie inwestycyj-
no-budowlanym, Toruñ 1995.
Wronkowska S., Glosa do wyroku Trybuna³u Konstytucyjnego z dnia
26.10.1999 r. (sygn. akt K. 12/99), Przegl¹d Sejmowy 2000, Nr 3.
XVI
A. Tekst ustawy
Prawo budowlane
z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. Nr 89, poz. 414)
Tekst jednolity z dnia 21 listopada 2003 r. (Dz.U. Nr 207, poz. 2016)1
(zm.: Dz.U. z 2004 r. Nr 6, poz. 41, Nr 92, poz. 881, Nr 93, poz. 888, Nr 96,
poz. 959; Dz.U. z 2005 r. Nr 113, poz. 954, Nr 163, poz. 1362, poz. 1364,
Nr 169, poz. 1419)
Spis treœci
Rozdzia³ 1. Przepisy ogólne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 2. Samodzielne funkcje techniczne w budownictwie . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 3. Prawa i obowi¹zki uczestników procesu budowlanego . . . . . .
Rozdzia³ 4. Postêpowanie poprzedzaj¹ce rozpoczêcie robót budowlanych
Rozdzia³ 5. Budowa i oddawanie do u¿ytku obiektów budowlanych . . . . .
Rozdzia³ 6. Utrzymanie obiektów budowlanych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 7. Katastrofa budowlana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 8. Organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru
1–11
12–16
17–27
28–40
41–60
61–72
73–79
budowlanego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80–89c
90–94
Rozdzia³ 9. Przepisy karne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 10. Odpowiedzialnoœæ zawodowa w budownictwie. . . . . . . . . . . 95–102
Rozdzia³ 11. Przepisy przejœciowe i koñcowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103–108
Rozdzia³ 1. Przepisy ogólne
Art. . [Przedmiot regulacji] Ustawa – Prawo budowlane, zwana dalej
„ustaw¹”, normuje dzia³alnoœæ obejmuj¹c¹ sprawy projektowania, budo-
wy, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych oraz okreœla zasady
dzia³ania organów administracji publicznej w tych dziedzinach.
Art. . [Rozwiniêcie] 1. Ustawy nie stosuje siê do wyrobisk górniczych.
2.2 Przepisy ustawy nie naruszaj¹ przepisów odrêbnych, a w szczególnoœci:
1) prawa geologicznego i górniczego – w odniesieniu do obiektów bu-
dowlanych zak³adów górniczych;
2) prawa wodnego – w odniesieniu do urz¹dzeñ wodnych;
1 Tekst jednolity og³oszono dnia 5.12.2003 r.
2 Art. 2 ust. 2 pkt 3 w brzmieniu ustawy z dnia 16.04.2004 r. (Dz.U. Nr 93,
poz. 888), która wchodzi w ¿ycie 31.05.2004 r.
3
Pobierz darmowy fragment (pdf)