Darmowy fragment publikacji:
KRÓTKIE KOMENTARZE BECKA
Prawo zamówieñ publicznych
Polecamy w serii:
Dariusz Pêchorzewski, Micha³ Horoszko
GOSPODARKA NIERUCHOMOŒCIAMI. KOMENTARZ
Marian Wolanin
USTAWA O SZCZEGÓLNYCH ZASADACH
PRZYGOTOWANIA I REALIZACJI INWESTYCJI
W ZAKRESIE DRÓG PUBLICZNYCH. KOMENTARZ
Grzegorz Gozdór
BEZPIECZEÑSTWO IMPREZ MASOWYCH. KOMENTARZ
Maciej Goszczyk
ZMIANY STATUTU I KAPITA£U W SPÓ£CE AKCYJNEJ.
KOMENTARZ
Ewa Skibiñska, Marcin ¯uk, Agata Lankamer-Praso³ek
TRANSGRANICZNE £¥CZENIE SIÊ SPÓ£EK
KAPITA£OWYCH. KOMENTARZ
Marek Leœniak, Jacek Go³aczyñski
ZASTAW REJESTROWY I REJESTR ZASTAWÓW.
KOMENTARZ
www.sklep.beck.pl
Prawo zamówieñ
publicznych
Komentarz
3. wydanie
Marcin P³u¿añski
Prawo zamówieñ publicznych
Stan prawny: czerwiec 2009 r.
Redakcja: Monika Paw³owska
© Wydawnictwo C. H. Beck 2009
Wydawnictwo C. H. Beck Sp. z o.o.
ul. Bonifraterska 17, 00–203 Warszawa
Sk³ad i ³amanie: Marta Œwierk
Druk i oprawa: Elpil, Siedlce
ISBN 978-83-255-0671-1
Spis treœci
Spis treœci
Spis treœci
Wprowadzenie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Wykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
A. Tekst ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prawo zamówieñ publicznych z dnia 29 stycznia 2004 r.
Tekst jednolity z dnia 20 listopada 2007 r. (Dz.U. Nr 223,
poz. 1655) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Komentarz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dzia³ I. Przepisy ogólne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 1. Przedmiot regulacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 1. Zakres przedmiotowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 2. Objaœnienia pojêæ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 3. Podmioty objête ustaw¹. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 4. Wy³¹czenie stosowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 5. Us³ugi niewymagaj¹ce stosowania ustawy . . . . . . .
Art. 6. Przepisy przy zbiegu zamówieñ . . . . . . . . . . . . .
Art. 6a. Wartoœæ czêœci zamówienia . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 2. Zasady udzielania zamówieñ . . . . . . . . . . . .
Art. 7. Zasady uczciwej konkurencji . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 8. Zasada jawnoœci. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 9. Zachowanie formy pisemnej i jêzyka polskiego . . .
Art. 10. Tryby udzielania zamówieñ . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 3. Og³oszenia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 11. Publikacja og³oszeñ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 12. Forma i czas przekazania . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 12a. Zmiana treœci og³oszenia; przed³u¿enie terminu
na wniosek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 13. Informowanie o planowanych zamówieniach . . . .
Dzia³ II. Postêpowanie o udzielenie zamówienia . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 1. Zamawiaj¹cy i wykonawcy . . . . . . . . . . . . . .
Art. 14. Stosowanie przepisów KC . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 15. Podmiot przygotowuj¹cy postêpowanie . . . . . . . .
Art. 15a. Uprawnienia zamawiaj¹cych . . . . . . . . . . . . . .
Art. 16. Wyznaczenie zamawiaj¹cego. . . . . . . . . . . . . . .
1
3
123
125
125
125
131
151
172
193
196
198
200
200
203
209
214
216
216
225
228
231
236
236
236
237
239
241
V
Spis treœci
Art. 17. Okolicznoœci wy³¹czaj¹ce udzia³ . . . . . . . . . . . .
Art. 18. Osoby odpowiedzialne za postêpowanie . . . . . . .
Art. 19. Komisja przetargowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 20. Zadania komisji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 21. Sk³ad i obowi¹zki komisji . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 22. Udzia³ w postêpowaniu . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 23. Pe³nomocnik reprezentuj¹cy wykonawców. . . . . .
Art. 24. Przyczyny wykluczenia wykonawcy . . . . . . . . . .
Art. 24a. Czynnoœci po uprawomocnieniu siê orzeczenia . .
Art. 25. Zakres ¿¹dañ zamawiaj¹cego . . . . . . . . . . . . . .
Art. 26. Rodzaje dokumentów potwierdzaj¹cych . . . . . . .
Art. 27. Forma pisemna przy zamówieniach du¿ej wartoœci . .
Art. 28. (uchylony) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 2. Przygotowanie postêpowania . . . . . . . . . . . . .
Art. 29. Opis przedmiotu zamówienia . . . . . . . . . . . . . .
Art. 30. Opis przedmiotu zamówienia . . . . . . . . . . . . . .
Art. 31. Opis przy zamówieniu na roboty budowlane . . . .
Art. 32. Ustalenie wartoœci zamówienia . . . . . . . . . . . . .
Art. 33. Podstawy obliczania wartoœci . . . . . . . . . . . . . .
Art. 34. Wartoœæ zamówienia na us³ugi lub dostawy . . . . .
Art. 35. Termin ustalenia wartoœci zamówienia . . . . . . . .
Art. 36. Informacje zawarte w specyfikacji . . . . . . . . . . .
Art. 37. Nieodp³atnoœæ przekazania . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 38. Wyjaœnienie treœci specyfikacji . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 3. Tryby udzielania zamówieñ . . . . . . . . . . . . . .
Oddzia³ 1. Przetarg nieograniczony . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 39. Definicja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 40. Wszczêcie postêpowania . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 41. Og³oszenie o zamówieniu. . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 42. Przekazanie specyfikacji. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 43. Termin sk³adania ofert . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 44. Oœwiadczenie o spe³nianiu warunków udzia³u . . .
Art. 45. Wadium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 46. Zwrot wadium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oddzia³ 2. Przetarg ograniczony . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 47. Definicja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 48. Wszczêcie postêpowania . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 49. Termin sk³adania wniosków o dopuszczenie. . . . .
Art. 50. Oœwiadczenie o spe³nianiu warunków udzia³u . . .
Art. 51. Zaproszenie do sk³adania ofert . . . . . . . . . . . . .
Art. 52. Termin sk³adania ofert . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
242
247
248
250
251
253
270
277
298
299
302
314
318
318
318
322
327
329
334
336
340
342
353
355
360
360
360
361
365
367
369
370
371
377
383
383
383
386
388
390
393
VI
Spis treœci
Art. 53. Stosowanie przepisów o przetargu nieograniczo-
nym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oddzia³ 3. Negocjacje z og³oszeniem. . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 54. Definicja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 55. Warunki stosowania trybu negocjacji z og³osze-
niem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 56. Odes³anie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 57. Zaproszenie do sk³adania ofert . . . . . . . . . . . . .
Art. 58. Zaproszenie do negocjacji . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 59. Zmiany wymagañ technicznych . . . . . . . . . . . . .
Art. 60. Forma zaproszenia do sk³adania ofert . . . . . . . . .
Oddzia³ 3a. Dialog konkurencyjny. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 60a. Definicja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 60b. Przes³anki zamówienia w trybie dialogu . . . . . .
Art. 60c. Odes³ania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 60d. Spe³nianie warunków udzia³u . . . . . . . . . . . . .
Art. 60e. Prowadzenie dialogu; zakoñczenie . . . . . . . . . .
Oddzia³ 4. Negocjacje bez og³oszenia . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 61. Definicja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 62. Okolicznoœci stosowania trybu . . . . . . . . . . . . .
Art. 63. Zaproszenie do negocjacji . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 64. Termin na sk³adanie ofert. . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 65. Stosowanie przepisów o negocjacjach z og³osze-
niem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oddzia³ 5. Zamówienie z wolnej rêki. . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 66. Definicja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 67. Okolicznoœci udzielenia zamówienia. . . . . . . . . .
Art. 68. Oœwiadczenie o spe³nieniu warunków. . . . . . . . .
Oddzia³ 6. Zapytanie o cenê. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 69. Definicja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 70. Warunki udzielenia zamówienia w trybie zapyta-
nia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 71. Zaproszenie do sk³adania ofert . . . . . . . . . . . . .
Art. 72. Sztywna oferta cenowa . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 73. Odpowiednie stosowanie przepisów . . . . . . . . . .
Oddzia³ 7. Licytacja elektroniczna . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 74. Definicja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 75. Og³oszenie o zamówieniu. . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 76. Termin sk³adania wniosków . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 77. Przekaz informacji drog¹ elektroniczn¹ . . . . . . . .
Art. 78. Forma oferty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
395
395
395
396
399
400
402
404
404
406
406
407
408
410
412
413
413
414
419
421
423
423
423
424
439
442
442
442
443
445
445
446
446
448
450
452
453
VII
Spis treœci
Art. 79. Etapy licytacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 80. Zamkniêcie licytacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 81. Wy³¹czenie stosowania . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 4. Wybór najkorzystniejszej oferty. . . . . . . . . . .
Art. 82. Z³o¿enie oferty. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 83. Oferta wariantowa, czêœciowa . . . . . . . . . . . . . .
Art. 84. Uprawnienie do zmiany lub wycofania oferty . . .
Art. 85. Okres zwi¹zania ofert¹ . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 86. Otwarcie ofert
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 87. Oczywiste pomy³ki; korekta . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 88. (uchylony) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 89. Odrzucenie oferty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 90. Wyjaœnienia dla zamawiaj¹cego. . . . . . . . . . . . .
Art. 91. Kryteria oceny ofert
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 91a. Aukcja elektroniczna
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 91b. Zaproszenie do udzia³u w aukcji . . . . . . . . . . .
Art. 91c. Sk³adanie post¹pieñ w toku aukcji . . . . . . . . . .
Art. 92. Zawiadomienie o wyborze oferty . . . . . . . . . . . .
Art. 93. Uniewa¿nienie postêpowania o udzielenie zamó-
wienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 94. Termin zawarcia umowy . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 95. Og³oszenie o udzieleniu zamówienia . . . . . . . . .
Rozdzia³ 5. Dokumentowanie postêpowañ . . . . . . . . . . . .
Art. 96. Protokó³ postêpowania. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 97. Przechowywanie protoko³u . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 98. Sprawozdanie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dzia³ III. Przepisy szczególne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 1. Umowy ramowe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 99. Uprawnienia zamawiaj¹cego . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 100. Czas zawarcia umowy . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 101. Tryb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 2. Dynamiczny system zakupów . . . . . . . . . . . .
Art. 102. Uprawnienia zamawiaj¹cego . . . . . . . . . . . . .
Art. 103. Informowanie drog¹ elektroniczn¹ . . . . . . . . . .
Art. 104. Obowi¹zek udostêpnienia specyfikacji. . . . . . . .
Art. 105. Oferty orientacyjne
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 106. Uproszczone og³oszenie o zamówieniu . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 107. Ocena ofert
Art. 108. Zaproszenie do sk³adania ofert
. . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 109. Kryteria oceny ofert
454
455
456
457
457
461
463
464
467
471
479
479
483
488
493
495
497
498
500
507
510
511
511
514
515
517
517
517
518
519
522
522
524
525
526
528
530
530
531
VIII
Spis treœci
Rozdzia³ 3. Konkurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 110. Definicja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 111. Katalog nagród . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 112. Organizacja konkursu. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 113. S¹d konkursowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 114. Nadzór nad konkursem. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 115. Og³oszenie o konkursie . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 116. Regulamin konkursu . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 117. Etapy konkursu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 118. Uczestnicy konkursu . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 119. Termin sk³adania wniosków . . . . . . . . . . . . . .
Art. 120. Zaproszenie; wykluczenie . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 121. Sk³adanie prac konkursowych . . . . . . . . . . . .
Art. 122. Rozstrzygniêcie konkursu . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 123. Zawiadomienie o wynikach; protokó³ . . . . . . . .
Art. 124. Uniewa¿nienie konkursu. . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 125. Wydanie nagrody; zaproszenie do negocjacji . . .
Art. 126. Przekazanie og³oszenia o wynikach . . . . . . . . .
Art. 127. Obowi¹zek przechowywania dokumentacji . . . . .
Rozdzia³ 4. Udzielanie zamówieñ przez koncesjonariuszy
Rozdzia³ 5. Zamówienia sektorowe
robót budowlanych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 128–130. (uchylono). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 131. Obowi¹zki koncesjonariusza . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 132. Zakres stosowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 133. Zamówienia sektorowe; informowanie. . . . . . . .
Art. 134. Tryb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 135. Okresowe og³oszenie informacyjne . . . . . . . . . .
Art. 136. Wy³¹czenie stosowania. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 137. Wy³¹czenie stosowania. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 138. Wy³¹czenie stosowania. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 138a. Rodzaje dzia³alnoœci wy³¹czaj¹ce stosowanie
ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 138b. Odst¹pienie od powo³ania komisji przetargowej . .
Art. 138c. Wybór najkorzystniejszej oferty . . . . . . . . . . .
Art. 138d–138e. (uchylono) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 138f. Dzia³anie na rynku konkurencyjnym; konse-
kwencje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dzia³ IV. Umowy w sprawach zamówieñ publicznych . . . . . .
Art. 139. Umowy wed³ug KC . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 140. Zakres œwiadczenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
532
532
533
535
537
538
538
541
544
546
547
548
549
550
550
551
552
552
553
554
554
554
556
556
558
559
563
566
569
570
571
573
573
576
576
578
578
581
IX
Spis treœci
Art. 141. Solidarna odpowiedzialnoœæ wykonawców . . . . .
Art. 142. Okres zawarcia umowy . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 143. Umowy na czas nieoznaczony . . . . . . . . . . . . .
Art. 144. DopuszczalnoϾ zmiany umowy. . . . . . . . . . . .
Art. 145. Odst¹pienie od umowy. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 146. Niewa¿noœæ umowy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 147. Zabezpieczenie nale¿ytego wykonania umowy . .
Art. 148. Formy zabezpieczenia . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 149. Zmiana formy zabezpieczenia . . . . . . . . . . . . .
Art. 150. WysokoϾ zabezpieczenia . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 151. Zwrot zabezpieczenia. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dzia³ V. Prezes Urzêdu Zamówieñ Publicznych . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 1. Zakres dzia³ania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 152. Organy nadzoruj¹ce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 153. Powo³ywanie Prezesa . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 154. Zadania Prezesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 155. Wiceprezesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 156. (uchylono) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 2. Rada Zamówieñ Publicznych. . . . . . . . . . . . .
Art. 157. Uprawnienia Rady . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 158. Cz³onkowie Rady . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 159. Kadencja Rady . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 160. Obs³uga prac Rady . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 3. Kontrola udzielania zamówieñ . . . . . . . . . . .
Oddzia³ 1. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 161. Przeprowadzanie kontroli
. . . . . . . . . . . . . . .
Art. 162. Wy³¹czenie od udzia³u w kontroli . . . . . . . . . .
Art. 163. Wszczêcie i przebieg kontroli . . . . . . . . . . . . .
Art. 164. Uprawnienia kontrolne . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oddzia³ 2. Kontrola doraŸna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 165. Wszczêcie kontroli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 166. Za³¹cznik do protoko³u . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 167. Kontrola uprzednia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 168. Skutki ujawnienia naruszeñ . . . . . . . . . . . . . . .
Oddzia³ 3. Kontrola uprzednia zamówieñ wspó³finansowa-
nych ze œrodków Unii Europejskiej
. . . . . . . . . . . . . . .
Art. 169. Informacja o wyniku kontroli uprzedniej . . . . . .
Art. 170. Przekazanie dokumentacji . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 171. Skutki stwierdzenia naruszenia przepisów . . . . .
Art. 171a. Zastrze¿enia od wyniku kontroli . . . . . . . . . . .
584
584
587
588
592
593
598
600
601
602
604
605
605
605
606
609
613
613
614
614
614
615
616
617
617
617
618
620
622
623
623
625
625
626
630
630
632
634
636
X
Spis treœci
Rozdzia³ 4. Krajowa Izba Odwo³awcza . . . . . . . . . . . . . .
Art. 172. Sk³ad i zadania Izby . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 173. Cz³onkowie Izby. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 174. Warunki cz³onkostwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 175. Odpowiedzialnoœæ dyscyplinarna cz³onków . . . .
Art. 176. Zawieszenie w obowi¹zkach cz³onka . . . . . . . .
Art. 176a. Postêpowanie kwalifikacyjne na cz³onków Izby . .
Rozdzia³ 5. (uchylono) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dzia³ VI. Œrodki ochrony prawnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 1. Przepisy wspólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 179. Podmioty uprawnione . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 2. Protest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 180. Przes³anki wniesienia protestu . . . . . . . . . . . . .
Art. 181. Zawieszenie biegu terminu . . . . . . . . . . . . . .
Art. 182. Rozstrzygniêcie protestu . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 183. Skutki rozstrzygniêcia protestu . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 3. Odwo³anie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 184. Wniesienie odwo³ania . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 185. Wpis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 186. Sk³ad orzekaj¹cy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 187. Termin rozpoznania odwo³ania . . . . . . . . . . . .
Art. 188. Dopuszczenie dowodu . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 189. Cofniêcie odwo³ania . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 190. Zamkniêcie rozprawy; wyrok . . . . . . . . . . . . .
Art. 191. Wyrok; postanowienie . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 192. Uzasadnienie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 193. Stwierdzenie wykonalnoœci orzeczenia . . . . . . .
Art. 193a. Delegacja ustawowa. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 4. Skarga do s¹du . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 194. Okolicznoœci wniesienia skargi
. . . . . . . . . . . .
Art. 195. W³aœciwoœæ miejscowa. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 196. Wymogi formalne skargi
. . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 197. Odrzucenie skargi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 198. Rozpoznanie; oddalenie skargi . . . . . . . . . . . . .
Dzia³ VII. Odpowiedzialnoœæ za naruszenie przepisów ustawy . .
Art. 199. Wy³¹czenie stosowania. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 200. Przes³anki ukarania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 201. WysokoϾ kary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 202. Decyzja o na³o¿eniu kary . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 203. Egzekucja kary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
637
637
638
642
645
646
647
649
649
649
649
659
659
673
680
683
687
687
696
699
701
706
708
709
710
717
719
720
721
721
723
725
727
728
733
733
733
738
739
739
XI
Spis treœci
Dzia³ VIII. Zmiany w przepisach obowi¹zuj¹cych (pominiêto) . .
Dzia³ IX. Przepisy przejœciowe i koñcowe (pominiêto) . . . . . .
740
740
Indeks rzeczowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
741
XII
Wprowadzenie
Wprowadzenie
System zamówieñ publicznych gwarantuj¹cy racjonalne i efektywne
Wprowadzenie
wydatkowanie œrodków pozostaj¹cych w dyspozycji pañstwa i samorz¹du
terytorialnego jest niezbêdny dla sprawnego funkcjonowania nowoczesne-
go, demokratycznego i praworz¹dnego pañstwa. Ma to szczególne znacze-
nie w kontekœcie wzrastaj¹cej z roku na rok wartoœci udzielonych zamó-
wieñ publicznych (w 2008 r. by³o to prawie 110 mld z³). U³omnoœæ tego
systemu generuje korupcjê, która z kolei powoduje zjawiska negatywne
dla ca³ego spo³eczeñstwa, takie jak z³a jakoœæ œwiadczeñ ze strony pañstwa
i samorz¹du, wysokie obci¹¿enia podatkowe. Nie dotyczy to tylko sfery
materialnej. Jak pokazuj¹ badania opinii publicznej, olbrzymia wiêkszoœæ
Polaków uznaje nasz kraj za bardzo zagro¿ony korupcj¹. W œwiadomoœci
spo³eczeñstwa powoduje ona kryzys zaufania do pañstwa i jego struktur,
a tak¿e brak wiary we w³asne mo¿liwoœci, skoro znikome s¹ szanse na suk-
ces osi¹gniêty uczciwymi metodami. Takie pogl¹dy mog¹ powstawaæ choæ-
by na podstawie lektury prasy, gdzie nie ma miesi¹ca, aby nie pojawi³o siê
kilka afer maj¹cych w tle zamówienia publiczne. Dlatego konieczne jest
prawo, które bêdzie przeciwdzia³aæ zjawiskom patologicznym w zamó-
wieniach publicznych poprzez tworzenie gwarancji dla zasad udzielania
zamówieñ, takich jak: przejrzystoœæ, uczciwa konkurencja, równe trakto-
wanie wykonawców, bezstronnoœæ zamawiaj¹cych.
Prawo zamówieñ publicznych nie jest oczywiœcie pierwsz¹ regulacj¹ tej
problematyki w Polsce. Ju¿ po uzyskaniu niepodleg³oœci przez Polskê
w 1918 r. zaistnia³a koniecznoœæ unifikacji praw zaborczych w tym zakre-
sie. Na ziemiach polskich obowi¹zywa³y bowiem a¿ trzy regulacje zamó-
wieñ publicznych. Dnia 15.2.1933 r. Sejm uchwali³ ustawê o dostawach
i robotach na rzecz Skarbu Pañstwa i samorz¹du oraz instytucyj prawa pu-
blicznego (Dz.U. Nr 19, poz. 127). Ustawa ta zawiera³a tylko piêæ arty-
ku³ów. Jej treœæ stanowi³y przede wszystkim delegacje dla Rady Ministrów
i poszczególnych ministrów do ustalenia sposobów i warunków udzielania
zamówieñ na dostawy i roboty. Ustawê tê konkretyzowa³o rozporz¹dzenie
Rady Ministrów z 29.1.1937 r. o dostawach i robotach na rzecz Skarbu
Pañstwa, samorz¹du oraz instytucyj prawa publicznego (Dz.U. Nr 13,
poz. 92). By³a to ju¿ kompleksowa regulacja zawieraj¹ca przepisy dotycz¹ce
miedzy innymi:
– podmiotów udzielaj¹cych zamówieñ zgodnie z rozporz¹dzeniem,
XIII
Wprowadzenie
– podmiotów, którym mo¿na udzieliæ zamówienia i podmiotów wy³¹czo-
nych z postêpowania,
– trybów udzielania zamówieñ,
– wy³¹czenia z postêpowania osób powi¹zanych z oferentami,
– umów.
Po II wojnie œwiatowej nast¹pi³ regres legislacyjny równie¿ w dziedzi-
nie zamówieñ publicznych. Wyrazem tego by³a ustawa z 18.11.1948 r.
o dostawach, robotach i us³ugach na rzecz Skarbu Pañstwa, samorz¹du
oraz niektórych kategorii osób prawnych (Dz.U. Nr 63, poz. 494). Wpro-
wadzi³a ona zasadê bezprzetargowych zamówieñ w ramach sektora
uspo³ecznionego. Dyskryminowa³a jawnie sektor prywatny, dla którego
zamówienia publiczne by³y dostêpne tylko wtedy, gdy nie mog³y byæ wy-
konane przez jednostki gospodarki uspo³ecznionej. Kolejna regulacja –
ustawa z 28.12.1957 r. o dostawach, robotach i us³ugach na rzecz jednostek
pañstwowych (Dz.U. z 1958 r. Nr 3, poz. 7) utrzyma³a dyskryminacjê
przedsiêbiorstw prywatnych. Zosta³a uchylona w 1983 r.
Od tej pory a¿ do wejœcia w ¿ycie ustawy z 10.6.1994 r. o zamówieniach
publicznych instytucje publiczne dokonywa³y zamówieñ, nie maj¹c obo-
wi¹zku stosowania ustawowo uregulowanych procedur. Udzielanie zamó-
wieñ by³o unormowane w niektórych przypadkach w przepisach resorto-
wych.
Dopiero w III Rzeczypospolitej podjêto prace nad ustawow¹ regulacj¹
udzielania zamówieñ publicznych, które zaowocowa³y uchwaleniem dnia
10.6.1994 r. ustawy o zamówieniach publicznych (t. jedn. Dz.U. z 2002 r.
Nr 72, poz. 664 ze zm.). Z pewnymi wyj¹tkami wesz³a ona w ¿ycie
1.1.1995 r. Da³a podwaliny pod system zamówieñ publicznych w Polsce,
tworz¹c jednolite zasady udzielania i ubiegania siê o zamówienia, a tak¿e
system odwo³awczy. By³a jednak wielokrotnie nowelizowana g³ównie pod
k¹tem dostosowania do prawa europejskiego, ale tak¿e w celu poprawienia
niew³aœciwych regulacji. W 2000 r. Rada Ministrów podjê³a prace nad
now¹ ustaw¹ reguluj¹c¹ problematykê zamówieñ publicznych. W ocenie
rz¹du prace Sejmu nad projektem posz³y w nieodpowiednim kierunku, co
spowodowa³o wycofanie go z Sejmu i zaowocowa³o kolejnymi istotnymi
nowelizacjami ustawy z 10.6.1994 r.
Idea uregulowania na nowo problematyki zamówieñ publicznych po-
wróci³a w okresie kolejnej kadencji Sejmu. Jak czytamy w uzasadnieniu
do projektu ustawy – Prawo zamówieñ publicznych, w dniu 13.5.2003 r.
Rada Ministrów przyjê³a za³o¿enia do projektu tej ustawy, zgodnie z który-
mi celami uchwalenia ustawy s¹:
XIV
Wprowadzenie
– „zapewnienie spójnej, kompleksowej regulacji, dotycz¹cej zamówieñ
publicznych, uwzglêdniaj¹cej zró¿nicowanie mechanizmów udzielania
zamówieñ zale¿nie od ich wartoœci,
– pe³ne dostosowanie polskiego prawa o zamówieniach publicznych do
wymogów Unii Europejskiej,
– rozszerzenie i umocnienie istniej¹cych w systemie prawa mechani-
zmów ograniczaj¹cych zjawiska korupcyjne,
– likwidacja zbêdnych obci¹¿eñ biurokratycznych i wprowadzenie roz-
wi¹zañ u³atwiaj¹cych przedsiêbiorcom dostêp do rynku zamówieñ”.
Wed³ug uzasadnienia do projektu ustawy liczne nowelizacje ustawy
z 10.6.1994 r. o zamówieniach publicznych spowodowa³y brak przejrzy-
stoœci, spójnoœci i precyzji przepisów, co sprzyja powstawaniu niekorzyst-
nych zjawisk – w tym œwiadomemu ³amaniu zasad wydatkowania œrodków
publicznych. Zdaniem autorów projektu „dotychczas obowi¹zuj¹ca ustawa
spe³nia w du¿ym stopniu wymogi prawa europejskiego, w szczególnoœci
dotycz¹ce zakresu podmiotowego ustawy, dostêpu do informacji o udziela-
nych zamówieniach (publikacja og³oszeñ), uczciwej konkurencji, przejrzy-
stoœci postêpowania oraz dostêpnoœci œrodków odwo³awczych. Zmiany
wprowadzone w ubieg³ych latach nie usunê³y jednak niektórych rozbie-
¿noœci oraz nie wdro¿y³y do polskiego systemu zamówieñ publicznych
czêœci instytucji prawnych, takich jak: koncesje na roboty budowlane, ate-
stacja czy koncyliacja. Usuniêcie ostatnich rozbie¿noœci w zakresie harmo-
nizacji prawa jest szczególnie istotne, gdy¿ od osi¹gniêcia pe³nej zgodno-
œci polskiego prawa z regulacjami Unii Europejskiej zale¿y nieskrêpowany
dostêp polskich wykonawców do europejskiego rynku zamówieñ”.
Projekt ustawy wp³yn¹³ do Sejmu 7.11.2003 r., a ustawê ostatecznie
uchwalono 29.1.2004 r. Wiêkszoœæ przepisów wesz³a w ¿ycie 2.3.2004 r.
po trzytygodniowym vacatio legis, a pozosta³e – 1.5.2004 r.
W tym samym czasie co uchwalenie nowej ustawy zakoñczy³y siê kilku-
letnie prace nad nowymi dyrektywami. Parlament Europejski przyj¹³ je
29.1.2004 r., a Rada Unii Europejskiej zatwierdzi³a 2.2.2004 r. Nowe dy-
rektywy Parlamentu Europejskiego i Rady: 2004/18 koordynuj¹ca proce-
dury udzielania zamówieñ publicznych na roboty budowlane, dostawy
i us³ugi oraz 2004/17 koordynuj¹ca procedury udzielania zamówieñ przez
podmioty dzia³aj¹ce w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transpor-
tu i us³ug pocztowych zobowi¹za³y pañstwa cz³onkowskie Unii Europej-
skiej do wdro¿enia ich postanowieñ do prawa krajowego w terminie
21 miesiêcy od ich wejœcia w ¿ycie. Zosta³y opublikowane w Dzienniku
Urzêdowym Unii Europejskiej w Nr L 134 z 30.4.2004 r. Oznacza to, ¿e
nale¿a³o dostosowaæ do nich prawo krajowe do 31.1.2006 r.
XV
Wprowadzenie
Dnia 7.4.2006 r. zosta³a uchwalona ustawa o zmianie ustawy – Prawo
zamówieñ publicznych oraz ustawy o odpowiedzialnoœci za naruszenie
dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. Nr 79, poz. 551). Wesz³a w ¿ycie
25.5.2006 r.
Podstawowe za³o¿enia, jakie mia³a zrealizowaæ to:
– dostosowanie prawa polskiego do nowych dyrektyw Wspólnot Euro-
pejskich,
– odformalizowanie i uproszczenie procedur, aby u³atwiæ wykorzystanie
œrodków z funduszy unijnych.
Kolejne istotne zmiany w systemie zamówieñ publicznych wprowadzo-
no w 2007 r. Jak czytamy w uzasadnieniu projektu rz¹dowego, ma on na
celu „przede wszystkim dokonanie g³êbokiej reformy systemu œrodków
ochrony prawnej w zakresie rozpatrywania odwo³añ, a w konsekwencji
uproszczenie i przyspieszenie procesu udzielania zamówieñ. Przewiduje
siê, ¿e projekt nowelizacji bêdzie mia³ równie¿ du¿e znaczenie dla spraw-
nego wykorzystania przez Polskê funduszy strukturalnych i dotrzymania
zobowi¹zañ wynikaj¹cych z tzw. zasady n+2 dotycz¹cej tych funduszy.
Wprowadza siê ponadto przepisy, których celem jest doprowadzenie do
przyspieszenia prowadzonych postêpowañ o udzielenie zamówienia oraz
dokonuje siê zmian niektórych przepisów, które w ocenie zamawiaj¹cych
lub wykonawców wywo³ywa³y w¹tpliwoœci interpretacyjne”. Nowelizacja
zosta³a uchwalona 13.4.2007 r. i ukaza³a siê w Dz.U. Nr 82, poz. 560
z 11.5.2007 r. Jej przepisy wesz³y w ¿ycie 11.6.2007 r. z wyj¹tkiem przepi-
sów o Krajowej Izbie Odwo³awczej, które wesz³y w ¿ycie 12.10.2007 r.
oraz przepisów o postêpowaniu kwalifikacyjnym na cz³onków Izby, które
wesz³y w ¿ycie 26.5.2007 r.
Równie¿ w 2008 r. pojawi³a siê koniecznoœæ znowelizowania ustawy
– Prawo zamówieñ publicznych. Genez¹ zmian by³a koniecznoœæ usuniê-
cia niezgodnoœci z prawem europejskim w zwi¹zku z zastrze¿eniami
zg³oszonymi przez Komisjê Europejsk¹. Pozosta³e za³o¿enia to doprowa-
dzenie do usprawnienia prowadzonych postêpowañ o udzielenie zamówie-
nia oraz zmiana przepisów, które w ocenie zamawiaj¹cych lub wyko-
nawców wywo³ywa³y w¹tpliwoœci interpretacyjne. Ustawa z 4.9.2008 r.
o zmianie ustawy – Prawo zamówieñ publicznych oraz niektórych innych
ustaw (Dz.U. Nr 171, poz. 1058) wesz³a w ¿ycie 24.10.2008 r. Ju¿ w 2009 r.
wa¿ne zmiany wprowadzi³a te¿ ustawa z 9.1.2009 r. o koncesji na roboty
budowlane lub us³ugi (Dz.U. z 2009 r. Nr 19, poz. 101) reguluj¹c odrêbnie
zasady i tryb zawierania umowy koncesji na roboty budowlane lub us³ugi
oraz œrodki ochrony prawnej.
XVI
Wykaz skrótów
1. ród³a prawa
Wykaz skrótów
Wykaz skrótów
FinPublU. . . . . . . . . . . ustawa z 30.6.2005 r. o finansach publicznych
(Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.)
KC. . . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U.
Nr 16, poz. 93 ze zm.)
KK. . . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 6.6.1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88,
poz. 553 ze zm.)
KPA . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 14.6.1960 r. – Kodeks postêpowania ad-
ministracyjnego (t. jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98,
poz. 1071 ze zm.)
KP . . . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 26.6.1974 r. – Kodeks pracy (t. jedn.
Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.)
KPC. . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 17.11.1964 r. – Kodeks postêpowania cy-
wilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.)
KRO . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 25.2.1964 r. – Kodeks rodzinny i opiekuñ-
KSH . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 15.9.2000 r. – Kodeks spó³ek handlowych
czy (Dz.U. Nr 9, poz. 59 ze zm.)
(Dz.U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.)
PrZamPubl . . . . . . . . . ustawa z 29.1.2004 r. – Prawo zamówieñ publicz-
nych (t. jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1055)
Nowelizacja
z 7.4.2006 r. . . . . . . . . ustawa z 7.4.2006 r. o zmianie ustawy – Prawo za-
mówieñ publicznych oraz ustawy o odpowiedzial-
noœci za naruszenie dyscypliny finansów publicz-
nych (Dz.U. Nr 79, poz. 551 ze sprost.)
Nowelizacja
z 13.4.2007 r. . . . . . . . ustawa z 13.4.2007 r. o zmianie ustawy – Prawo za-
mówieñ publicznych oraz niektórych innych ustaw
(Dz.U. Nr 82, poz. 560)
Nowelizacja
z 4.9.2008 r. . . . . . . . . ustawa z 4.9.2008 r. o zmianie ustawy – Prawo za-
mówieñ publicznych oraz niektórych innych ustaw
(Dz.U. Nr 171, poz. 1058)
XVII
Wykaz skrótów
SGospU. . . . . . . . . . . . ustawa z 2.7.2004 r. o swobodzie dzia³alnoœci go-
jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 155,
spodarczej (t.
poz. 1095 ze zm.)
ZamPublU. . . . . . . . . . ustawa z 10.6.1994 r. o zamówieniach publicznych
(t. jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 72, poz. 664 ze zm.)
2. Organy orzekaj¹ce
ETS . . . . . . . . . . . . . . . Europejski Trybuna³ Sprawiedliwoœci
NSA . . . . . . . . . . . . . . Naczelny S¹d Administracyjny
SN . . . . . . . . . . . . . . . . S¹d Najwy¿szy
SO . . . . . . . . . . . . . . . . S¹d Okrêgowy
TK . . . . . . . . . . . . . . . . Trybuna³ Konstytucyjny
KIO . . . . . . . . . . . . . . . Krajowa Izba Odwo³awcza
3. Publikatory i czasopisma
BSN. . . . . . . . . . . . . . . Biuletyn S¹du Najwy¿szego
Dz. U. . . . . . . . . . . . . . Dziennik Ustaw
MoP. . . . . . . . . . . . . . . Monitor Prawniczy
M.P.. . . . . . . . . . . . . . . Monitor Polski
ZPO. . . . . . . . . . . . . . . Zamówienia Publiczne w Orzecznictwie
. . . . . . . . . . . . . . . artyku³
. . . . . . . . . . . . . . nastêpne
. . . . . . . . . . . . . . . na przyk³ad
4. Inne skróty
art.
BZP . . . . . . . . . . . . . . . Biuletyn Zamówieñ Publicznych
CPC. . . . . . . . . . . . . . . Centralna Klasyfikacja Produktów
CPV. . . . . . . . . . . . . . . Wspólny S³ownik Zamówieñ
m.in. . . . . . . . . . . . . . . miêdzy innymi
nast.
np.
Nr . . . . . . . . . . . . . . . . numer
pkt . . . . . . . . . . . . . . . . punkt
poz. . . . . . . . . . . . . . . . pozycja
r. . . . . . . . . . . . . . . . . . rok
rozp. . . . . . . . . . . . . . . rozporz¹dzenie
s. . . . . . . . . . . . . . . . . . strona
siwz . . . . . . . . . . . . . . . specyfikacja istotnych warunków zamówienia
t. jedn.
. . . . . . . . . . . .
tzw. . . . . . . . . . . . . . . .
uchw.
ust.
tekst jednolity
tak zwane
. . . . . . . . . . . . . uchwa³a
. . . . . . . . . . . . . . . ustêp
XVIII
Wykaz skrótów
UZP. . . . . . . . . . . . . . . Urz¹d Zamówieñ publicznych
wg . . . . . . . . . . . . . . . . wed³ug
ww. . . . . . . . . . . . . . . . wy¿ej wymienione
wyr.
ZA . . . . . . . . . . . . . . . . Zespó³ Arbitrów
ze zm. . . . . . . . . . . . . . ze zmianami
. . . . . . . . . . . . . . wyrok
XIX
Pobierz darmowy fragment (pdf)