W dniu 12 stycznia 2018 r. opublikowano nowe rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z 9 stycznia 2018 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. z 2018 r. poz. 109). Główne zmiany wprowadzone względem rozporządzenia Ministra Finansów z 16 stycznia 2014 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej wynikają z:
• potrzeby doprecyzowania przepisów i rozszerzenia danych sprawozdawczych przekazywanych przez jednostki samorządu terytorialnego,
• likwidacji sprawozdań Rb-WSa i Rb-WSb o wydatkach strukturalnych w związku z nowelizacją ustawy o finansach publicznych (nowela wprowadzona ustawą z 7 lipca 2017 r. o zmianie ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020 oraz niektórych innych ustaw).
W publikacji omówiono m.in. zmiany w zakresie:
• budżetów jednostek samorządu terytorialnego (sprawozdania Rb-PDP, Rb-NDS, Rb-27S, Rb-30S),
• budżetu państwa (sprawozdania Rb-27, Rb33),
• sprawozdania o stanie zobowiązań wynikających z umów partnerstwa publiczno-prywatnego (Rb-Z-PPP).
Opisano także obowiązki związane ze składaniem przez jednostki obowiązane sprawozdań w okresie przejściowym.
Darmowy fragment publikacji:
Grupa INFOR PL
Prezes Zarządu
Ryszard Pieńkowski
Dyrektor Centrum Wydawniczego
Marzena Nikiel
Zespół redakcyjny:
Magda Grotkiewicz – redaktor prowadzący
Elżbieta Marszalik – korekta
Anna Stefańska – redaktor graficzny
Publikację polecają eksperci
© Copyright by INFOR PL S.A.
Warszawa 2018
INFOR PL S.A.
01-042 Warszawa, ul. Okopowa 58/72
www.infor.pl
Biuro Opiekunów Klienta
01-042 Warszawa, ul. Okopowa 58/72
tel. 22 761 30 30, e-mail: bok@infor.pl
Infolinia: 0 801 626 666
Księgarnia internetowa: www.sklep.infor.pl
Profesjonalne księgarnie stacjonarne w kraju oraz księgarnie internetowe
Publikacja jest chroniona przepisami prawa autorskiego. Wykonywanie kserokopii
bądź powielanie inną metodą oraz rozpowszechnianie bez zgody Wydawcy w całości
lub części jest zabronione i podlega odpowiedzialności karnej.
ISBN 978-83-65947-61-1
Spis treści
Nowe rozporządzenie w sprawie sprawozdawczości budżetowej
– komentarz do zmian .............................................................. 7
1. Wprowadzenie ................................................................... 7
2. Zmiany w zakresie budżetu państwa ............................................. 9
2.1. Sprawozdanie Rb-27 z wykonania planu dochodów budżetowych ................. 9
2.2. Sprawozdanie Rb-33 z wykonania planu finansowego państwowego
funduszu celowego ............................................................... 10
2.3. Sprawozdanie Rb-70 o zatrudnieniu i wynagrodzeniach .......................... 10
2.4. Sprawozdanie Rb-28 Programy z wykonania planu wydatków budżetu państwa
w zakresie programów realizowanych ze środków pochodzących
z budżetu UE oraz niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielanej
przez państwa członkowskie EFTA, z wyłączeniem wydatków na realizację
Wspólnej Polityki Rolnej .......................................................... 10
2.5. Sprawozdanie Rb-28 Programy WPR z wykonania planu wydatków budżetu
państwa w zakresie programów realizowanych ze środków pochodzących
z budżetu UE na realizację Wspólnej Polityki Rolnej ............................... 11
2.6. Terminy przekazywania sprawozdań oraz odbiorcy sprawozdań
w zakresie budżetu państwa (załącznik nr 38 do rozporządzenia
o sprawozdawczości budżetowej) ................................................ 11
3. Zmiany w zakresie budżetu środków europejskich .............................. 12
3.1. Sprawozdanie Rb-27UE z wykonania planu dochodów budżetu środków
europejskich ..................................................................... 12
3.2. Sprawozdanie Rb-28UE z wykonania planu wydatków budżetu środków
europejskich, z wyłączeniem wydatków na realizację Wspólnej Polityki Rolnej .... 12
3.3. Sprawozdanie Rb-28UE WPR z wykonania planu wydatków budżetu środków
europejskich w zakresie wydatków na realizację Wspólnej Polityki Rolnej ......... 12
3
SPIS TREŚCI
4
5. Zmiany w zakresie sprawozdania Rb-Z-PPP o stanie zobowiązań
4. Zmiany w zakresie budżetów jednostek samorządu terytorialnego ............. 13
4.1. Sprawozdanie Rb-27S z wykonania planu dochodów budżetowych samorządowej
jednostki budżetowej/jednostki samorządu terytorialnego ........................ 13
4.2. Sprawozdanie Rb-PDP z wykonania dochodów podatkowych gminy/miasta
na prawach powiatu .............................................................. 14
4.3. Sprawozdanie Rb-NDS o nadwyżce/deficycie jednostki samorządu
terytorialnego .................................................................... 14
4.4. Sprawozdanie Rb-30S z wykonania planów finansowych samorządowych
zakładów budżetowych .......................................................... 15
4.5. Sprawozdanie Rb-50 o wydatkach związanych z wykonywaniem zadań
z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom
samorządu terytorialnego ustawami .............................................. 15
4.6. Sprawozdanie Rb-ST o stanie środków na rachunkach bankowych jednostki
samorządu terytorialnego ........................................................ 15
4.7. Zmiany w zakresie ustalania kompletności i prawidłowości sprawozdań .......... 16
4.8. Zmiany we wzorach sprawozdań ................................................. 17
wynikających z umów partnerstwa publiczno-prywatnego ..................... 18
w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. z 2018 r. poz. 109) ................ 21
Załącznik nr 1 – Sprawozdanie Rb-23 ................................................. 33
Załącznik nr 2 – Sprawozdanie Rb-23A ............................................... 35
Załącznik nr 3 – Sprawozdanie Rb-23PL .............................................. 36
Załącznik nr 4 – Sprawozdanie Rb-24 ................................................. 38
Załącznik nr 5 – Sprawozdanie Rb-27 ................................................. 40
Załącznik nr 6 – Sprawozdanie Rb-27PL .............................................. 42
Załącznik nr 7 – Sprawozdanie Rb-27UE .............................................. 43
Załącznik nr 8 – Sprawozdanie Rb-27S ................................................ 44
Załącznik nr 9 – Sprawozdanie Rb-27ZZ .............................................. 45
Załącznik nr 10 – Sprawozdanie Rb-PDP .............................................. 47
Załącznik nr 11 –Sprawozdanie Rb-28 ................................................ 49
Załącznik nr 12 – Sprawozdanie Rb-28PL ............................................. 50
Załącznik nr 13 – Sprawozdanie Rb-28 Programy ..................................... 51
Załącznik nr 14 – Sprawozdanie Rb-28 Programy WPR ................................ 56
Załącznik nr 15 – Sprawozdanie Rb-28UE ............................................. 57
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROZWOJU I FINANSÓW z dnia 9 stycznia 2018 r.
SPIS TREŚCI
Załącznik nr 16 – Sprawozdanie Rb-28UE WPR ....................................... 59
Załącznik nr 17 – Sprawozdanie Rb-28NW ............................................ 60
Załącznik nr 18 – Sprawozdanie Rb-28NW Programy ................................. 61
Załącznik nr 19 – Sprawozdanie Rb-28S .............................................. 64
Załącznik nr 20 – Sprawozdanie Rb-28NWS ........................................... 65
Załącznik nr 21 – Sprawozdanie Rb-NDS .............................................. 66
Załącznik nr 22 – Sprawozdanie Rb-30S .............................................. 70
Załącznik nr 23 – Sprawozdanie Rb-33 ............................................... 72
Załącznik nr 24 – Sprawozdanie Rb-34PL ............................................. 75
Załącznik nr 25 – Sprawozdanie Rb-34S .............................................. 76
Załącznik nr 26 – Sprawozdanie Rb-35 ............................................... 78
Załącznik nr 27 – Sprawozdanie Rb-40 ............................................... 80
Załącznik nr 28 – Sprawozdanie Rb-50 ............................................... 81
Załącznik nr 29 – Sprawozdanie Rb-70 ............................................... 83
Załącznik nr 30 – Sprawozdanie Rb-ST ................................................ 84
Załącznik nr 31 – Sprawozdanie Rb-Z-PPP ............................................ 85
Załącznik nr 32 – Sprawozdanie Rb-FUS .............................................. 86
Załącznik nr 33 – Sprawozdanie Rb-FER .............................................. 88
Załącznik nr 34 – INSTRUKCJA SPORZĄDZANIA SPRAWOZDAŃ BUDŻETOWYCH
W ZAKRESIE BUDŻETU PAŃSTWA .................................. 90
Załącznik nr 35 – INSTRUKCJA SPORZĄDZANIA SPRAWOZDAŃ BUDŻETOWYCH
W ZAKRESIE BUDŻETU ŚRODKÓW EUROPEJSKICH ................. 119
Załącznik nr 36 – INSTRUKCJA SPORZĄDZANIA SPRAWOZDAŃ BUDŻETOWYCH
W ZAKRESIE BUDŻETÓW JEDNOSTEK SAMORZĄDU
TERYTORIALNEGO ................................................. 124
Załącznik nr 37 – INSTRUKCJA SPORZĄDZANIA SPRAWOZDAŃ BUDŻETOWYCH
O STANIE ZOBOWIĄZAŃ Z TYTUŁU UMÓW PARTNERSTWA
PUBLICZNO-PRYWATNEGO ......................................... 143
Załącznik nr 38 – TERMINY PRZEKAZYWANIA SPRAWOZDAŃ ORAZ ODBIORCY
SPRAWOZDAŃ W ZAKRESIE BUDŻETU PAŃSTWA ................... 145
Załącznik nr 39 – TERMINY PRZEKAZYWANIA SPRAWOZDAŃ ORAZ ODBIORCY
SPRAWOZDAŃ W ZAKRESIE BUDŻETU ŚRODKÓW EUROPEJSKICH ... 149
Załącznik nr 40 – TERMINY PRZEKAZYWANIA SPRAWOZDAŃ ORAZ ODBIORCY
SPRAWOZDAŃ W ZAKRESIE BUDŻETÓW JEDNOSTEK SAMORZĄDU
TERYTORIALNEGO ................................................. 151
5
Wykaz skrótów
u.f.p.
Ordynacja podatkowa
rozporządzenie
o sprawozdawczości
budżetowej
stare rozporządzenie
o sprawozdawczości
budżetowej
ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
(j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 2077 z późn.zm.)
ustawa z 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa
(j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 201 z późn.zm.)
rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów
z 9 stycznia 2018 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej
(Dz.U. z 2018 r. poz. 109)
rozporządzenie Ministra Finansów z 16 stycznia 2014 r.
w sprawie sprawozdawczości budżetowej
(j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 1015 z późn.zm.) – uchylone
6
Nowe rozporządzenie w sprawie
sprawozdawczości budżetowej
– komentarz do zmian
1. Wprowadzenie
Dnia 9 stycznia 2018 r. na podstawie delegacji ustawowej z art. 41 ust. 2 u.f.p. Minister Rozwoju
i Finansów wydał rozporządzenie o sprawozdawczości budżetowej. Z uwagi na znaczną licz-
bę zmian ustawodawca zdecydował się nie nowelizować starego rozporządzenia o sprawo-
zdawczości budżetowej, lecz wydać nowe. Rozporządzenie to wprowadza zmiany w zakresie
sprawozdań:
■■budżetu państwa,
■■budżetu środków europejskich,
■■budżetów jednostek samorządu terytorialnego,
■■o stanie zobowiązań wynikających z umów partnerstwa publiczno-prywatnego.
Rozporządzenie o sprawozdawczości budżetowej weszło w życie z dniem 13 stycznia 2018 r.
i ma zastosowanie po raz pierwszy do sprawozdań:
■■Rb-33 z wykonania planu finansowego państwowego funduszu celowego,
■■Rb-50 o dotacjach/wydatkach związanych z wykonywaniem zadań z zakresu administracji
rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami
■■Rb-28 Programy z wykonania planu wydatków budżetu państwa w zakresie programów
realizowanych ze środków pochodzących z budżetu UE oraz niepodlegających zwrotowi
środków z pomocy udzielanej przez państwa członkowskie EFTA, z wyłączeniem wydat-
ków na realizację Wspólnej Polityki Rolnej
– za grudzień 2017 r. i za rok 2017.
– za IV kwartały 2017 r.;
7
SPRAWOZDAWCZOŚĆ BUDŻETOWA 2018
sprawozdawcze rozpoczynające się od 1 stycznia 2018 r.
wadzono przepis przejściowy do sprawozdania:
Przepisy nowego rozporządzenia mają zastosowanie do wszystkich sprawozdań za okresy
Z przepisów przejściowych i końcowych rozporządzenia o sprawozdawczości budżetowej
wynika, że sprawozdania i korekty sprawozdań za okresy sprawozdawcze roku 2017, z wy-
jątkiem sprawozdań:
■■Rb-33 i Rb-50 za IV kwartały 2017 r.,
■■Rb-28 Programy za grudzień 2017 r. i za rok 2017
– sporządza się i przekazuje zgodnie ze starym rozporządzeniem o sprawozdawczości budże-
towej (§ 22 rozporządzenia o sprawozdawczości budżetowej).
Należy również zwrócić uwagę, że w rozporządzeniu o sprawozdawczości budżetowej wpro-
■■Rb-33 z wykonania planu finansowego państwowego funduszu celowego,
■■Rb-40 z wykonania, określonego w ustawie budżetowej na dany rok budżetowy, planu fi-
nansowego państwowego funduszu celowego/agencji wykonawczej/instytucji gospodar-
ki budżetowej/Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Zgodnie z § 20 rozporządzenia o sprawozdawczości budżetowej, do czasu przeprowadze-
nia likwidacji Funduszu Restrukturyzacji Przedsiębiorców, Funduszu Skarbu Państwa oraz
Funduszu Nauki i Technologii Polskiej, sprawozdania te sporządza odpowiednio likwidator
Ministerstwa Skarbu Państwa w likwidacji oraz minister właściwy do spraw nauki.
zmianą ustawy o finansach publicznych wprowadzoną ustawą z 7 lipca 2017 r. o zmia-
nie ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych
w perspektywie finansowej 2014–2020 oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r.
poz. 1475). Nowelizacja ta jest wynikiem zmiany metodologii weryfikacji zasady dodatkowo-
ści dla okresu programowania 2014–2020. Jak stanowi art. 95 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z 17 grudnia 2013 r., weryfikacja zasady dodatko-
wości polega na wykazaniu nakładów brutto na środki trwałe instytucji rządowych i samo-
rządowych, przy czym państwo członkowskie nie ma obowiązku wykazywania tych kwot
oddzielnie dla każdej z kategorii interwencji. Tym samym przepis ten eliminuje potrzebę
stosowania przez jednostki sektora finansów publicznych klasyfikacji wydatków struktu-
ralnych oraz sporządzania sprawozdań z poniesionych wydatków. W związku z tym zlikwi-
dowane zostały zapisy związane z obowiązkiem sporządzenia i przekazywania sprawozda-
nia Rb-WSa i Rb-WSb w imieniu jednostki oraz instrukcja, która zawarta była w odrębnym
załączniku (załącznik nr 40 do starego rozporządzenia o sprawozdawczości budżetowej).
Należy zaznaczyć, że z zapisów § 19 rozporządzenia o sprawozdawczości budżetowej wy-
nika, że jednostki już za rok 2017 nie sporządzają sprawozdań Rb-WSa i Rb-WSb, jak i ko-
rekt sprawozdań Rb-WSa i Rb-WSb dotyczących poprzednich okresów sprawozdawczych.
Zmiana ta spowodowała również wykreślenie z § 6 i § 8 rozporządzenia o sprawozdawczo-
ści budżetowej pojęcia sprawozdań skonsolidowanych zbiorczych i łącznych.
Najważniejszą zmianą dla wszystkich jednostek sektora finansów publicznych jest
likwidacja sprawozdań Rb-WSa i Rb-WSb o wydatkach strukturalnych w związku ze
8
SPRAWOZDAWCZOŚĆ BUDŻETOWA 2018
przepisów ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.
2. Zmiany w zakresie budżetu państwa
Ponadto doprecyzowano przepis § 4 pkt 5 rozporządzenia o sprawozdawczości budżeto-
wej w zakresie sprawozdania Rb-Z-PPP. Wyrazy odrębnych przepisów zastąpiono zdaniem:
z 2017 r. poz. 1834). Tym samym usunięto wątpliwości interpretacyjne, co umożliwi jed-
nostkom sprawozdającym łatwiejszą identyfikację zobowiązań będących przedmiotem
sprawozdania Rb-Z-PPP.
Uzupełniono możliwość terminowego przekazywania sprawozdań dla regionalnych izb
obrachunkowych, wzorując się na wcześniej wprowadzonych regulacjach dla jednostek
samorządu terytorialnego (§ 12 ust. 3 rozporządzenia o sprawozdawczości budżetowej).
W przypadku braku możliwości terminowego przekazania sprawozdań w formie dokumen-
tu elektronicznego spowodowanego nieprawidłowym działaniem systemu informatycz-
nego, sprawozdania przekazuje się najpóźniej pierwszego dnia roboczego następującego
po dniu usunięcia awarii.
Instrukcję sporządzania sprawozdań budżetowych w zakresie budżetu państwa stanowi
załącznik nr 34 do rozporządzenia o sprawozdawczości budżetowej. Najistotniejsze zmiany
w zakresie budżetów państwa dotyczą sprawozdań Rb-27, Rb-33, Rb-70, Rb-28 Programy.
W zakresie dochodów wykonanych, w sprawozdaniu Rb-27 z wykonania planu dochodów
budżetowych, rozszerzono definicję „środków w drodze” o wpłaty z tytułu dochodów do-
konanych w:
■■ placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe
(j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 1481),
■■ biurze usług płatniczych,
■■ instytucji płatniczej,
■■ instytucji pieniądza elektronicznego.
Dochody te powinny być wykazywane w sprawozdaniu Rb-27 jako dochody wykonane.
W ślad za tym dokonano zmian w instrukcji sporządzania sprawozdań:
■■ Rb-23 o stanie środków na rachunkach bankowych państwowych jednostek budżeto-
wych,
■■ Rb-23A o stanie środków na rachunku bankowym o symbolu 222-4
– w części, w której odwołuje się ona do dochodów wykonanych pochodzących ze sprawo-
zdania Rb-27.
2.1. Sprawozdanie Rb-27 z wykonania planu dochodów
budżetowych
9
SPRAWOZDAWCZOŚĆ BUDŻETOWA 2018
2.2. Sprawozdanie Rb-33 z wykonania planu finansowego
państwowego funduszu celowego
W sprawozdaniu Rb-33 dostosowano zapisy w zakresie wykazywania stanu funduszu na po-
czątek i koniec okresu sprawozdawczego do nazewnictwa zastosowanego w ustawie budże-
towej. Zmiana dotyczy wiersza:
■■ K110 po stronie przychodów,
■■ P130 po stronie kosztów.
Obecnie w wierszach tych wykazuje się stan funduszu na początek okresu sprawozdawcze-
go. Według brzmienia starego rozporządzenia o sprawozdawczości budżetowej, w wierszach
K110 i P130 wykazywany był stan środków obrotowych netto na początek okresu sprawo-
zdawczego.
Uaktualniony został również katalog symboli identyfikujących państwowe fundusze celowe:
■■ uchylono symbol Funduszu Promocji Twórczości (313) w związku z jego likwidacją – art. 4
ust. 1 ustawy z 11 września 2015 r. o zmianie ustawy o prawie autorskim i prawach po-
krewnych oraz ustawy o grach hazardowych (Dz.U. z 2015 r. poz. 1639),
■■ nadano dla celów sprawozdawczych symbole dla:
– Funduszu Wspierania Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego (349) – utworzony zgod-
nie z zapisami art. 1 pkt 66 ustawy z 15 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o grach hazar-
dowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 88),
– Narodowego Funduszu Ochrony Zabytków (350) – utworzony zgodnie z zapisami art. 1
pkt 11 ustawy z 22 czerwca 2017 r. o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece
nad zabytkami oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 1595).
W instrukcji do sprawozdania Rb-70 usunięto grupę pracowniczą „aplikanci sądowi i pro-
kuratorscy”. Jest to związane z wejściem w życie ustawy z 11 maja 2017 r. o zmianie ustawy
o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury, ustawy – Prawo o ustroju sądów powszech-
nych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 1139). Obecnie system kształcenia nie
przewiduje zatrudniania aplikantów na etatach.
2.3. Sprawozdanie Rb-70 o zatrudnieniu i wynagrodzeniach
2.4. Sprawozdanie Rb-28 Programy z wykonania planu wydatków
budżetu państwa w zakresie programów realizowanych
ze środków pochodzących z budżetu UE oraz
niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielanej
przez państwa członkowskie EFTA, z wyłączeniem wydatków
na realizację Wspólnej Polityki Rolnej
Doprecyzowano zapisy § 25 załącznika nr 34 do rozporządzenia o sprawozdawczości bud-
żetowej (instrukcja sporządzania sprawozdania Rb-28 Programy) poprzez dodanie zapisu,
10
SPRAWOZDAWCZOŚĆ BUDŻETOWA 2018
że w kolumnie „Nazwa Programu” punkty oraz programy w ramach punktów mogą być usze-
regowane w kolejności innej niż podana we wzorze tego sprawozdania.
Natomiast w formularzu sprawozdania Rb-28 Programy zmieniono nazwę programu
z „Małopolski RPO 2014–2020” na „RPO Województwa Małopolskiego 2014–2020”.
2.5. Sprawozdanie Rb-28 Programy WPR z wykonania planu
wydatków budżetu państwa w zakresie programów
realizowanych ze środków pochodzących z budżetu UE
na realizację Wspólnej Polityki Rolnej
Dostosowano instrukcję sporządzania sprawozdania Rb-28 Programy WPR do obowiązują-
cych w perspektywie finansowej 2014–2020 przepisów dotyczących kwalifikowalności po-
datku od towarów i usług.
2.6. Terminy przekazywania sprawozdań oraz odbiorcy
sprawozdań w zakresie budżetu państwa (załącznik nr 38
do rozporządzenia o sprawozdawczości budżetowej)
Wprowadzono zmianę w zakresie sprawozdań:
■■ Rb-FUS z wykonania wybranych elementów planu finansowego Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych,
■■ Rb-FER z wykonania wybranych elementów planu finansowego Funduszu Emerytalno-
-Rentowego
– poprzez wskazanie Głównego Urzędu Statystycznego – Departament Rachunków Narodo-
wych jako jednostki otrzymującej te sprawozdania.
Dostęp do danych wykazywanych w sprawozdaniach Rb-FUS i Rb-FER niezbędny jest
do wywiązywania się przez GUS z obowiązków wynikających z rozporządzenia Rady (WE)
nr 479/2009 z 25 maja 2009 r. o stosowaniu Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nad-
miernego deficytu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (zmie-
nionego rozporządzeniem Rady (UE) nr 679/2010 z 26 lipca 2010 r. oraz rozporządzeniem
Komisji (UE) nr 220/2014 z dnia 7 marca 2014 r.), a także z rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 549/2013 z 21 maja 2013 r. w sprawie europejskiego systemu
rachunków narodowych i regionalnych w Unii Europejskiej.
Terminarz uzupełniono o sprawozdanie kwartalne Rb-Z-PPP o stanie zobowiązań wynika-
jących z umów partnerstwa publiczno-prywatnego. Doprecyzowano, kto i w jakim terminie
przekazuje to sprawozdanie, wskazano także jego odbiorcę. Zmiana ta została wprowadzo-
na ze względu na fakt, iż sprawozdanie Rb-Z-PPP dotychczas nie było uwzględnione w ter-
minarzu przekazywania sprawozdań w zakresie budżetu państwa. Mogło to przyczyniać się
do nieprzesyłania sprawozdania Rb-Z-PPP w terminie.
11
SPRAWOZDAWCZOŚĆ BUDŻETOWA 2018
3. Zmiany w zakresie budżetu środków europejskich
3.1. Sprawozdanie Rb-27UE z wykonania planu dochodów
Instrukcję sporządzania sprawozdań budżetowych w zakresie budżetu środków euro-
pejskich stanowi załącznik nr 35 do rozporządzenia o sprawozdawczości budżetowej.
Najistotniejsze zmiany w zakresie budżetów państwa dotyczą sprawozdań Rb-27UE, Rb-28UE,
Rb-28UE WPR.
W instrukcji sporządzania sprawozdań w zakresie budżetu środków europejskich
w § 3 uaktualniono przepisy dotyczące nazwy agencji wykonawczej i symbolu dyspo-
nenta odpowiedniej części budżetowej. Zmiana ta jest spowodowana wejściem w życie
z dniem 1 września 2017 r. ustawy z 10 lutego 2017 r. – Przepisy wprowadzające ustawę
o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa (Dz.U. z 2017 r. poz. 624), na mocy której jedy-
ną akredytowaną agencją płatniczą do obsługi środków Wspólnej Polityki Rolnej na ob-
szarze Rzeczypospolitej Polskiej jest Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.
budżetu środków europejskich
3.2. Sprawozdanie Rb-28UE z wykonania planu wydatków
budżetu środków europejskich, z wyłączeniem wydatków
na realizację Wspólnej Polityki Rolnej
Doprecyzowano zapisy § 5 załącznika nr 35 (instrukcja sporządzania sprawozdania
Rb-28UE) poprzez uzupełnienie pkt 10 zapisem, że w przypadku zmiany organu dyspo-
nującego częścią budżetu państwa zwroty dotyczące płatności z lat ubiegłych w syste-
mie BGK-ZLECENIA są przypisywane do aktualnego dysponenta części budżetowej zgod-
nie z uzyskanymi informacjami w trakcie wyjaśniania zwrotów i wykazywane w ramach
„Danych uzupełniających do sprawozdania Rb-28UE (I)” przez tego dysponenta.
3.3. Sprawozdanie Rb-28UE WPR z wykonania planu wydatków
budżetu środków europejskich w zakresie wydatków
na realizację Wspólnej Polityki Rolnej
Zmieniono brzmienie § 11 pkt 2 i 3 załącznika nr 35 do rozporządzenia o sprawozdaw-
czości budżetowej (instrukcja sporządzania sprawozdania Rb-28UE WPR), wykreśla-
jąc wyrazy „jednostkom samorządu terytorialnego”. Zmiana ta związana jest z faktem,
że w perspektywie finansowej na lata 2014–2020 z budżetu środków europejskich nie
są dokonywane płatności w ramach części budżetowej 85 na rzecz jednostek samorządu
terytorialnego.
12
SPRAWOZDAWCZOŚĆ BUDŻETOWA 2018
4. Zmiany w zakresie budżetów jednostek samorządu
terytorialnego
Instrukcję sporządzania sprawozdań budżetowych w zakresie budżetów jednostek samorzą-
du terytorialnego stanowi załącznik nr 36 do rozporządzenia o sprawozdawczości budżeto-
wej. Najistotniejsze zmiany w zakresie budżetów jednostek samorządu terytorialnego doty-
czą sprawozdań Rb-27S, Rb-PDP, Rb-NDS, Rb-30S.
4.1. Sprawozdanie Rb-27S z wykonania planu dochodów
budżetowych samorządowej jednostki budżetowej/jednostki
samorządu terytorialnego
Zmieniono brzmienie przepisów:
■■ § 3 ust. 1 pkt 6 – wpływy z podatku rolnego, leśnego i podatku od nieruchomości, pobiera-
ne w formie łącznego zobowiązania pieniężnego, powinny być wyliczone na podstawie
prowadzonych rejestrów i ewidencji;
■■ § 3 ust. 1 pkt 11 – w kolumnie „Skutki decyzji wydanych przez organ podatkowy na pod-
stawie ustawy – Ordynacja podatkowa, obliczone za okres sprawozdawczy”, w kolumnach
z zakresu:
– umorzeń zaległości podatkowych – dodano zapis, który stanowi, że w kolumnie tej
nie wykazuje się kwot wynikających z decyzji wydanych na podstawie 67d § 1 Ordynacji
podatkowej, jednocześnie usunięto zapis, że wykazane kwoty powinny być zgodne z re-
jestrem przypisów i odpisów,
– rozłożenia na raty, odroczenia terminu płatności podatku, zwalniania z obowiązku po-
brania bądź ograniczenia poboru – dodano zapis, że skutki wykazane w tej kolumnie
powinny wynikać z wydanych decyzji organu podatkowego, jednocześnie wykreślono
zdanie, że wykazane kwoty nie muszą wynikać z rejestrów przypisów i odpisów;
■■ § 3 ust. 1 pkt 12 – w kolumnie „Skutki finansowe obniżenia górnych stawek podatków,
udzielonych ulg i zwolnień (bez ulg i zwolnień ustawowych) oraz decyzji wydanych przez
organ podatkowy na podstawie ustawy – Ordynacja podatkowa obliczonych za okres spra-
wozdawczy” – doprecyzowano, że zarówno deklaracje na podatek za lata ubiegłe, jak i ko-
rekty deklaracji na podatek za lata ubiegłe, powinny być wykazywane za okresy sprawo-
zdawcze w roku, w którym otrzymano od podatników deklaracje za lata ubiegłe;
■■ § 3 ust. 5 pkt 3 – w zakresie subwencji i dotacji doprecyzowano, że w kolumnie „Dochody
otrzymane” wykazuje się kwoty subwencji ogólnej i dotacji celowych, które wpłynęły
na rachunek bankowy jednostki samorządu terytorialnego w okresie sprawozdawczym
po pomniejszeniu o dokonane zwroty.
W zakresie dochodów budżetowych pobieranych przez urzędy skarbowe na rzecz jednostki
samorządu terytorialnego, jak również w zakresie udziałów jednostek samorządu terytorial-
nego we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, doprecyzowano zapis doty-
13
SPRAWOZDAWCZOŚĆ BUDŻETOWA 2018
4.3. Sprawozdanie Rb-NDS o nadwyżce/deficycie jednostki
samorządu terytorialnego
gminy/miasta na prawach powiatu
4.2. Sprawozdanie Rb-PDP z wykonania dochodów podatkowych
czący udostępniania danych jednostkom samorządu terytorialnego. Wprowadzono jednolitą
nazwę strony internetowej Ministerstwa Finansów, do której następuje odesłanie w przypad-
ku informacji zamieszczanych na tej stronie.
W formularzu sprawozdania Rb-PDP dodano nową kolumnę „kwoty wynikające z wyda-
nych w latach poprzednich decyzji o rozłożeniu na raty, odroczeniu terminu płatności”.
W związku z tym w § 7 ust. 3 załącznika nr 36 do rozporządzenia o sprawozdawczości
budżetowej wskazano, jakie dane powinny się znaleźć w tej kolumnie. Wykazuje się tutaj
kwoty spłacone w okresie sprawozdawczym wynikające z decyzji wydanych w latach po-
przednich i wykazane w tych latach w kolumnie „rozłożenie na raty, odroczenie terminu
płatności, zwolnienie z obowiązku pobrania, ograniczenie poboru” w zakresie rozłożenia
na raty, odroczenia terminu płatności. W kolumnie tej wykazuje się kwoty dotyczące decy-
zji wydanych od 1 stycznia 2016 r.
W związku ze zmianą formularza sprawozdania Rb-NDS przepisy załącznika nr 36 (roz-
dział 6) zostały dostosowane do nowego brzmienia. W związku z tym w:
■■ § 12 pkt 2 – doprecyzowano zapisy w zakresie wykazywania wydatków w kolumnie
„Plan (po zmianach)” oraz kolumnie „Wykonanie”. I tak w kolumnie „Plan (po zmianach)”
dochody powinny być zgodne z danymi wykazanymi w kolumnie „Plan (po zmianach)”
sprawozdania z wykonania planu wydatków budżetowych. Natomiast w kolumnie
„Wykonanie” dochody powinny być zgodne z danymi wykazanymi w kolumnie „Wydatki
wykonane” sprawozdania z wykonania planu wydatków budżetowych,
■■ § 12 pkt 5 lit. a, b – doprecyzowano, że po stronie przychodów i rozchodów, kredyty, po-
życzki i papiery wartościowe wykazuje się łącznie, w jednym wierszu z tych tytułów,
■■ § 15 pkt 8 i pkt 9 – w części F. „Dane uzupełniające do wyliczenia relacji, o których mowa
w art. 242 i 243 ustawy o finansach publicznych” rozdzielono wiersz F4 i dodano wiersz
F5, aby dane w zakresie planowanych i wykonanych wydatków bieżących ponoszonych
na spłatę przejętych zobowiązań samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej
przekształconego na zasadach określonych w ustawie z 15 kwietnia 2011 r. o działalno-
ści leczniczej (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 160 z późn.zm.) wykazywać w oddzielnych wier-
szach.
W zakresie danych uzupełniających dodano:
■■ część G. „Przychody i rozchody na realizację programów i projektów realizowanych
z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicz-
nych” – jednostki samorządu terytorialnego wykazują tutaj kwoty przychodów i rozcho-
dów z tytułu kredytów, pożyczek, papierów wartościowych na realizację programów
14
SPRAWOZDAWCZOŚĆ BUDŻETOWA 2018
samorządowych zakładów budżetowych
4.4. Sprawozdanie Rb-30S z wykonania planów finansowych
i projektów realizowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2
u.f.p.,
■■ część H. „Informacja o kwotach zobowiązań związku jednostek samorządu terytorialne-
go podlegających doliczeniu zgodnie z art. 244 ustawy o finansach publicznych przypa-
dających do spłaty w danym roku budżetowym na poszczególne jednostki samorządu
terytorialnego współtworzące związek”; zgodnie z § 17 załącznika nr 36 tę część wypeł-
niają wyłącznie związki jednostek samorządu terytorialnego i wykazują kwoty zobowią-
zań podlegające doliczeniu zgodnie z art. 244 u.f.p. przypadających do spłaty w danym
roku budżetowym na poszczególne jednostki samorządu terytorialnego.
W związku ze zmianą w formularzu sprawozdania Rb-30S oraz zmianami wynikającymi
z wprowadzonej ustawy z 5 września 2016 r. o szczególnych zasadach rozliczeń podat-
ku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych
na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii
Europejskiej lub państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu
przez jednostki samorządu terytorialnego (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 280), zgodnie z którą
to jednostka samorządu terytorialnego rozlicza z urzędem skarbowym VAT wraz ze wszyst-
kimi jednostkami organizacyjnymi, w tym z samorządowymi zakładami budżetowymi.
W związku z tym rozliczenia z urzędem skarbowym dokonuje jednostka samorządu teryto-
rialnego, a nie samorządowy zakład budżetowy. Tym samym dokonano zmiany w instrukcji
w zakresie wykazywania dotacji przedmiotowej w przychodach, jaką otrzymuje samorzą-
dowy zakład budżetowy.
4.5. Sprawozdanie Rb-50 o wydatkach związanych
z wykonywaniem zadań z zakresu administracji rządowej
oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu
terytorialnego ustawami
Doprecyzowano i uzupełniono § 20 ust. 4 załącznika nr 36 do rozporządzenia o sprawo-
zdawczości budżetowej (instrukcja sporządzania sprawozdania Rb-50) w zakresie wyka-
zywania dopłat dla jednostek samorządu terytorialnego do dotacji na zadania z zakresu
administracji rządowej wynikające z przyjętego algorytmu. Zapisy te obowiązywały już
w sprawozdaniu za IV kwartały 2017 r.
W zakresie sprawozdania Rb-ST doprecyzowano zapisy § 22 załącznika nr 36 do rozpo-
rządzenia o sprawozdawczości budżetowej (instrukcja sporządzania sprawozdania Rb-ST)
poprzez wykreślenie wyrazów „zgodnych z zapisami w księgowości banku”. Zmiana ta ma
4.6. Sprawozdanie Rb-ST o stanie środków na rachunkach
bankowych jednostki samorządu terytorialnego
15
SPRAWOZDAWCZOŚĆ BUDŻETOWA 2018
2)
3)
4)
16
sprawozdań
4.7. Zmiany w zakresie ustalania kompletności i prawidłowości
charakter porządkujący. Należy bowiem zwrócić uwagę, że podstawowa zasada sporządza-
nia sprawozdań budżetowych jest taka, że dane mają być zgodne z ewidencją księgową je-
dnostki, nie ma więc konieczności dodatkowego zapisywania tej zasady jedynie przy spra-
wozdaniu Rb-ST.
Z instrukcji wykreślono zapisy związane ze stosowaniem liczb kontrolnych w sporządza-
nych sprawozdaniach (§ 23 ust. 1 starego rozporządzenia).
Zmienione zapisy związane z przekazywaniem korekt sprawozdań do regionalnych izb ob-
rachunkowych i Ministerstwa Finansów:
1)
Nie przekazuje się korekt sprawozdań, w których stwierdzono nieprawidłowo-
ści w zbiorczych miesięcznych Rb-27S i Rb-28S z wykonania planu wydatków bud-
żetowych samorządowej jednostki budżetowej/jednostki samorządu terytorial-
nego, za styczeń, listopad i grudzień, do regionalnych izb obrachunkowych ani
do Ministerstwa Finansów. Natomiast korekty danych dotyczące poprzednich okre-
sów sprawozdawczych uwzględnia się w sporządzanych sprawozdaniach za bieżący
okres sprawozdawczy.
W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w sprawozdaniach sporządzonych:
■■za I kwartał – kwartalne Rb-28NWS,
■■za I, II i III kwartały – kwartalne Rb-NDS, Rb-30S, Rb-34S,
■■za miesiące kończące kwartały I, II i III (odpowiednio za marzec, czerwiec, wrzesień)
– miesięczne Rb-27S, Rb-28S
– jednostki samorządu terytorialnego przekazują skorygowane sprawozdanie do właś-
ciwej regionalnej izby obrachunkowej w terminie do końca kwartału następującego
po tym, którego dotyczy sprawozdanie zawierające nieprawidłowości.
Natomiast po upływie terminu przekazywania korekt sprawozdań, o którym mowa wy-
żej, korekty danych dotyczących poprzednich okresów sprawozdawczych uwzględnia
się odpowiednio w sprawozdaniach sporządzanych za bieżący okres sprawozdawczy.
Wprowadzono obowiązek przekazywania korekty w przypadku stwierdzenia niepra-
widłowości w sprawozdaniu kwartalnym Rb-28NWS za II kwartały. Wówczas jednostki
samorządu terytorialnego przekazują korektę sprawozdania do właściwej regionalnej
izby obrachunkowej w terminie do 30 września roku budżetowego.
Doprecyzowano zapisy w zakresie przekazywania korekt sprawozdań Rb-27ZZ z wy-
konania planu dochodów związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rzą-
dowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami
i Rb-50 o dotacjach/wydatkach związanych z wykonywaniem zadań z zakresu admi-
nistracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego
ustawami.
Sprawozdania Rb-27ZZ i Rb-50 (za I, II i III kwartały) mogą być korygowane w terminie
do 3 dni po terminie przekazania sprawozdań odpowiednio przez jednostki bezpośred-
Pobierz darmowy fragment (pdf)