Darmowy fragment publikacji:
KRÓTKIE KOMENTARZE BECKA
Gospodarowanie odpadami
i opakowaniami – op³aty
Polecamy nastêpuj¹ce publikacje:
Barbara Adamiak, Janusz Borkowski
KODEKS POSTÊPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO, wyd. 6
Du¿e Komentarze Becka
Marek Wierzbowski, Marek Szubiakowski, Aleksandra Wiktorowska
POSTÊPOWANIE ADMINISTRACYJNE, wyd. 8
Podrêczniki Prawnicze
KODEKS POSTÊPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO, wyd. 14
Twoje Prawo
KODEKS POSTÊPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO, wyd. 15
Wprowadzenie prof. Janusza Borkowskiego
Teksty Ustaw Becka
KODEKS POSTÊPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO,
POSTÊPOWANIE EGZEKUCYJNE W ADMINISTRACJI,
PRAWO O POSTÊPOWANIU PRZED S¥DAMI
ADMINISTRACYJNYMI, AKTY WYKONAWCZE
Edycja S¹dowa
PRAWO ADMINISTRACYJNE, Tom I–II
Zbiór Przepisów
Pod red. Adama £azowskiego
PRAWO UNII EUROPEJSKIEJ, wyd. 2
Repetytoria Becka
PRAWO UNII EUROPEJSKIEJ, wyd. 2
Twoje Prawo
www.sklep.beck.pl
Pamiêci mojego Ojca
Gospodarowanie
odpadami
i opakowaniami – op³aty
Komentarz
Bartosz Draniewicz
Gospodarowanie odpadami i opakowaniami – op³aty
Stan prawny: 1 kwiecieñ 2005 r.
Redakcja: Joanna Cybulska
© Wydawnictwo C.H. Beck 2005
Wydawnictwo C.H. Beck sp. z o.o.
ul. Gen. Zaj¹czka 9, 00-518 Warszawa
Sk³ad i ³amanie: TiM-Print, Warszawa
Druk i oprawa: WDG Drukarnia w Gdyni Sp. z o.o., Gdynia
ISBN 83–7387–682–0
Spis treœci
Spis treœci
Spis treœci
Przedmowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Wykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XI
XV
Literatura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX
Komentarz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. Ustawa z 11.5.2001 r. o opakowaniach i odpadach
opakowaniowych (Dz.U. Nr 63, poz. 638 ze zm.) . . . . . . . . .
Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 1. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 1. Zakres przedmiotowy. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 2. Zakres zastosowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 3. Pojêcie opakowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 4. Wp³yw na inne przepisy. . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 2. Obowi¹zki producenta, importera, dokonu-
j¹cego wewn¹trzwspólnotowego nabycia, eksportera
i dokonuj¹cego wewn¹trzwspólnotowej dostawy
opakowañ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 5. Negatywny wp³yw na œrodowisko . . . . . . . . . .
Art. 6. Oznakowanie produktów. . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 7. Sk³adanie sprawozdañ . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 3. Obowi¹zki producenta, importera, dokonu-
j¹cego wewn¹trzwspólnotowego nabycia, eksportera
i dokonuj¹cego wewn¹trzwspólnotowej dostawy pro-
duktów w opakowaniach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 8. Wymogi dotycz¹ce opakowañ . . . . . . . . . . . . .
Art. 9. Obowi¹zki przedsiêbiorców. . . . . . . . . . . . . . .
Art. 10. Wysokoœæ kaucji na œrodki niebezpieczne. . . . .
Art. 11. Zezwolenie na prowadzenie dzia³alnoœci. . . . . .
Rozdzia³ 4. Obowi¹zki sprzedawcy i u¿ytkownika pro-
duktów w opakowaniach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 12. Informacje dla u¿ytkownika. . . . . . . . . . . . . .
Art. 13. Opakowania jednorazowe i wielokrotnego
u¿ytku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 14. Zwrot opakowañ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 14a. Zwrot opakowañ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 15. Selektywna zbiórka odpadów . . . . . . . . . . . . .
1
3
3
5
5
8
9
29
33
33
41
57
64
64
65
68
73
74
74
76
78
79
79
VII
Spis treœci
Art. 16. Kaucja na opakowanie . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 17. Obowi¹zek zwrotu opakowañ niebezpiecznych .
Art. 18. Nadzór Inspekcji Handlowej . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 5. Obowi¹zki organów administracji publicznej.
Art. 19. Raport wojewódzki . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 20. Baza danych. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 6. Przepisy karne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 21. Przekroczenie dopuszczalnych norm . . . . . . . .
Art. 21a. Nieodpowiednie oznakowanie . . . . . . . . . . . .
Art. 22. Niedope³nienie obowi¹zku sprawozdania . . . . .
Art. 23. Nieustalenie kaucji. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 24. Nieprawid³owa sprzeda¿ œrodków niebezpiecznych
Art. 25. Niedope³nienie obowi¹zku zwrotu opakowania .
Art. 26. Brak informacji w miejscu sprzeda¿y . . . . . . .
Art. 27. Nieprzyjmowanie opakowañ wielokrotnego u¿ytku
Art. 27a. Niewywi¹zywanie siê z obowi¹zku producenta
Art. 28. Nieprowadzenie selektywnej zbiórki . . . . . . . .
Art. 29. Wykroczenia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 7. Przepisy koñcowe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 30. Zmiany w innych aktach. . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 31. Wejœcie w ¿ycie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Ustawa z 11.5.2001 r. o obowi¹zkach przedsiêbiorców w za-
kresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o op³acie
produktowej i op³acie depozytowej (Dz.U. Nr 63, poz. 639 ze zm.)
Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 1. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 1. Zakres przedmiotowy. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 2. Objaœnienia pojêæ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 2. Obowi¹zki przedsiêbiorców . . . . . . . . . . . . .
Art. 3. Odzysk, recykling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 3a. Produkt w opakowaniu wielomateria³owym. . . .
Art. 4. Sposoby realizacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 5. Organizacja odzysku . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 6. Kapita³ zak³adowy organizacji . . . . . . . . . . . . .
Art. 7. Statut, rejestr s¹dowy. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 8. Zachowanie tajemnicy . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 9. Zawiadomienie o rozpoczêciu dzia³alnoœci . . . . .
Art. 10. Sprawozdanie roczne . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 11. Dodatkowa ewidencja. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 11a. Rozliczenie w nastêpnych latach . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 3. Op³ata produktowa . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 12. Op³ata produktowa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII
80
88
89
90
90
91
92
93
93
94
95
95
96
96
97
97
98
98
99
99
99
101
101
126
126
144
168
168
179
179
192
193
201
203
205
209
217
227
230
230
Spis treœci
Art. 13. Podstawa obliczenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 14. Maksymalna stawka op³aty . . . . . . . . . . . . . .
Art. 15. Roczne sprawozdanie . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 16. Odrêbny rachunek bankowy. . . . . . . . . . . . . .
Art. 17. Zaleg³oœci w op³atach. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 18. Egzekucja op³at. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 19. Odpowiednie stosowanie przepisów Ordynacji
Podatkowej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 4. Op³ata depozytowa. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 20. Stawka op³aty depozytowej . . . . . . . . . . . . . .
Art. 21. Obowi¹zki sprzedawcy detalicznego . . . . . . . .
Art. 22. Sposób magazynowania . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 23. Informacje o zwrocie zu¿ytego akumulatora . . .
Rozdzia³ 5. Obowi¹zki organów administracji publicznej.
Art. 24. Sprawozdania marsza³ka województwa . . . . . .
Art. 25. Doprecyzowanie nomenklatury . . . . . . . . . . . .
Art. 26. Nadzór Inspekcji Handlowej . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 6. Zasady gospodarowaania œrodkami pocho-
dz¹cymi z op³aty produktowej. . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 27. Wp³ywy z op³at
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 28. (uchylony) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 29. Fundusze gromadz¹ce wp³ywy . . . . . . . . . . . .
Art. 30. Przeznaczenie œrodków . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 31. (uchylony) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 32. Edukacja ekologiczna . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 33. Zbieranie i regeneracja odpadów . . . . . . . . . .
Art. 34. Odpady z lamp wy³adowczych . . . . . . . . . . . .
Art. 34a. Odpady z materia³ów reklamowych . . . . . . . .
Art. 35. Sprawozdania wójtów, burmistrzów. . . . . . . . .
Art. 36. Upowa¿nienie ustawowe . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 7. Przepisy karne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 37. Brak sprawozdañ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 37a. Brak dokumentów . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 38. Zaniedbania zwi¹zane z akumulatorami . . . . . .
Art. 39. Zaniedbania zwi¹zane z akumulatorami . . . . . .
Art. 40. Przepisy o wykroczeniach . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdzia³ 8. Zmiany w przepisach obowi¹zuj¹cych, prze-
pisy przejœciowe i koñcowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 41. Zmiany w innych aktach. . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 42. Zmiany w innych aktach. . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 43. Kapita³ zak³adowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 44. Obowi¹zek zg³aszania produktów . . . . . . . . . .
249
250
257
258
260
263
266
268
268
272
278
279
282
282
283
283
286
286
289
289
290
291
291
291
291
292
293
294
295
297
302
303
304
304
310
310
311
311
312
IX
Spis treœci
Art. 45. Wy³¹czenie stosowania . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 46. Wejœcie w ¿ycie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
312
313
III. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 94/62/WE
z 20.12.1994 r. w sprawie opakowañ i odpadów
opakowaniowych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Dyrektywa 2004/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z 11.2.2004 r. zmieniaj¹ca dyrektywê 94/62/WE w sprawie
opakowañ i odpadów opakowaniowych . . . . . . . . . . . . . . .
V. Propozycje Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
zmieniaj¹cej Dyrektywê 94/62/WE o opakowaniach i odpa-
dach opakowaniowych 2004/0045 (COD) . . . . . . . . . . . . . .
Za³¹cznik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Wzór umowy o przejêcie obowi¹zku odzysku, w tym recyklingu
odpadów opakowaniowych i pou¿ytkowych . . . . . . . . . . . . .
Indeks rzeczowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
315
347
381
391
393
403
X
Przedmowa
Przedmowa
Jednym z najpowa¿niejszych zagro¿eñ dla œrodowiska naturalnego jest
Przedmowa
wzrastaj¹ca iloœæ opakowañ i, co nieuniknione, odpadów opakowaniowych.
Badania przeprowadzone przez Europejsk¹ Agencjê Œrodowiska wska-
zuj¹, i¿ wzrost ten w okresie od roku 1997 do 2001, dotyczy³ 10 pañstw
spoœród 15 ówczesnych cz³onków Unii Europejskiej. Ogólny poziom wzro-
stu strumienia odpadów opakowaniowych w tym okresie wyniós³ 7 . Sy-
mulacje przeprowadzone w odniesieniu do Unii Europejskiej sk³adaj¹cej
siê jeszcze z 15 cz³onków wykaza³y, i¿ wzrost ten mo¿e wynosiæ nawet
18 w okresie od roku 2000 (rok bazowy) do roku 2008, tj. z poziomu 65
milionów ton w roku bazowym – do 77 milionów ton w roku 2008. Przy-
czyny takiego stanu rzeczy wi¹zane s¹ z modelem konsumpcji dzisiejszego
spo³eczeñstwa, które coraz czêœciej siêga po produkty importowane, jak
i ju¿ uprzednio przygotowane. Jednoczeœnie gospodarstwa domowe rozra-
staj¹ siê, co implikuje, i¿ generuj¹ one wiêksz¹ iloœæ odpadów. Zjawisko to
ma miejsce pomimo, i¿ kraje „starej Unii” osi¹gaj¹ poziomy docelowe od-
zysku, a w szczególnoœci recyklingu odpadów opakowaniowych wyzna-
czone przez Dyrektywê Parlamentu Europejskiego (dalej w skrócie Parla-
ment) i Rady dotycz¹cej opakowañ i odpadów opakowaniowych 94/62/WE
(dalej w skrócie Dyrektywa opakowaniowa)1. Oznacza to, i¿ nie s¹ realizo-
wane inne cele wyznaczone przez Dyrektywê opakowaniow¹. Jest to pod-
stawowy, choæ nie jedyny akt prawa wspólnotowego poœwiêcony gospoda-
rowaniu odpadami opakowaniowymi. Przepisy prawa unijnego w intere-
suj¹cym nas zakresie zostan¹ przedstawione w dalszej czêœci komentarza.
Postanowienia dyrektywy opakowaniowej zosta³y transponowane do
polskiego porz¹dku prawnego za poœrednictwem dwóch ustaw:
– ustawy z 11.5.2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych
(dalej w skrócie OpakU)2,
– ustawy z 11.5.2001 r. o obowi¹zkach przedsiêbiorców w zakresie go-
spodarowania niektórymi odpadami oraz o op³acie produktowej i op³acie
depozytowej3 (dalej w skrócie ObPrzedU).
1 European Parliament and Council Directive 94/62/EC of 20 December 1994 on packaging
and packaging waste zosta³a opublikowana w OJ L. 1994.365.10 propozycje nowelizacji zaœ
jako Com (2001) 729 final – Official Journal C 103, 30.4.2002.
2 Dz.U. Nr 63, poz. 638 ze zm.
3 Dz.U. Nr 63, poz. 639 ze zm.
XI
Przedmowa
Ustawy wesz³y w ¿ycie z dniem 1.1.2002 r. Celem ustaw jest przede
wszystkim dostosowanie polskich rozwi¹zañ prawnych do tych obowi¹zu-
j¹cych w Unii Europejskiej. Cele (zapobieganie wytwarzaniu zanieczysz-
czeñ, odzysk i recykling) jakie leg³y o podstaw wprowadzenia tych ustaw,
s¹ realizowane za pomoc¹ specyficznych instrumentów prawa ochrony
œrodowiska. Chodzi tutaj w szczególnoœci o op³atê produktow¹ i op³atê de-
pozytow¹, których wprowadzenie nie jest obligatoryjne na gruncie dyrek-
tywy opakowaniowej. Dyrektywa bowiem, zgodnie ze swoj¹ natur¹, wi¹¿e
co do celów jej adresatów, pozostawiaj¹c wybór œrodków ich realizacji
adresatom. Dzia³ania polskiego ustawodawcy nale¿y jednak postrzegaæ
zgodnie z intencj¹ wyra¿on¹ tak¿e w uzasadnieniu do rz¹dowego projektu
ObPrzedU jako zapowiedŸ pod¹¿ania drog¹ „zielonej reformy podatko-
wej”. Jest ona oparta na instrumentach ekonomicznych ochrony œrodowi-
ska. Ich szczególne znaczenie zosta³o potwierdzone Decyzj¹ 2179/98/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z 24.9.1998 r. w sprawie przegl¹du stanu
Pi¹tego programu dzia³ania1,2. Priorytety zawarte w pi¹tym programie zo-
sta³y podtrzymane równie¿ w Szóstym programie dzia³ania Wspólnoty
w dziedzinie ochrony œrodowiska, obejmuj¹cym lata 2001–2010. Nosi on
nazwê „Nasza Przysz³oœæ, Nasz Wybór”3. Istot¹ „zielonej reformy podat-
kowej” jest wprowadzanie podatków i op³at ekologicznych, które stopnio-
wo maj¹ zastêpowaæ opodatkowanie tej czêœci ludzkiej aktywnoœci, która
tworzy wartoœæ dodan¹, a wiêc przede wszystkim pracy, ale i oszczêdza-
nia, inwestowania co per saldo ma sprawiæ, i¿ przychody z tego pierwsze-
go Ÿród³a zrównowa¿¹ te z drugiego. Jako kluczowy argument wskazuje
siê osi¹gniêcie efektu podwójnej dywidendy, tj. osi¹gniêcie efektu ekolo-
gicznego (poprzez zmniejszenia uci¹¿liwoœci dla œrodowiska), przy jedno-
czesnym uzyskaniu skutku spo³ecznego, np. polegaj¹cego na zwiêkszeniu
zatrudnienia, a to dziêki zmniejszeniu opodatkowania pracy lub zmniejsze-
1 Decision No 2179/98/EC of the European Parliament and of the Council of 24 September
1998 on the review of the European Community programme of policy and action in relation to
the environment and sustainable development, Towards sustainability opublikowany w OJ L
275, 10.10.1998, p. 1.
2 Council Directive 91/157/EEC of 18 March 1991 on batteries and accumulators containing
certain dangerous substances, OJ L 78, 26.3.1991, p. 38. Directive as amended by Commission
Directive 98/101/EC (OJ L 1, 5.1.1999, p. 1).
3 Zobacz: Communication from the Commission to the Council, The European Parliament,
the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the sixth environmen-
tal action programmee of European Community Environment 2010: Our future, our choice COM
(2001) 31 final, 2001/0029 (COD). Opis programu wraz z literatur¹ Ÿród³ow¹ znajduje siê miê-
dzy innymi w opracowaniach: „Nowe regulacje ochrony œrodowiska w Polsce – dostosowanie do
wymagañ Unii Europejskiej” red. J. Jendroœka, Wroc³aw 2001, str. 30–34; Ochrona œrodowiska
w dzia³alnoœci gospodarczej, J. Ciechanowicz-McLean, Warszawa 2003, str. 49–52.
XII
Przedmowa
niu socjalnych kosztów pracy po stronie pracodawcy1. Niestety op³ata de-
pozytowa w swym obecnym kszta³cie, jakkolwiek maj¹ca walor bodŸcowy,
zachêcaj¹cy do zachowañ proekologicznych, nie mo¿e stanowiæ elementu
tej¿e reformy. Aby siê w ni¹ wkomponowaæ prócz poprawienia ewident-
nych b³êdów konstrukcyjnych, powinna dodatkowo zostaæ przekszta³cona
w op³atê ³¹cz¹c¹ cechy op³aty produktowej i depozytowej, co zostanie wy-
jaœnione w uwagach zawartych w Komentarzu.
Komentarz zosta³ podzielony na piêæ czêœci. Dwie pierwsze zawieraj¹
komentarze do dwóch wspomnianych przeze mnie ustaw, trzecia, czwarta
i pi¹ta, z racji tego, i¿ Polska jest cz³onkiem Unii Europejskiej – krótkie
omówienie prawodawstwa unijnego.
Obowi¹zywanie komentowanych ustaw wzbudza³o wiele kontrowersji
wœród praktyków, w szczególnoœci co do prawnopodatkowej oceny op³aty
produktowej (czy stanowi ona koszt uzyskania przychodu), która nale¿y do
szerokiej kategorii danin publicznoprawnych. Przeciêcie dyskusji nast¹pi³o
dopiero wraz z nowelizacj¹ ustaw podatkowych, choæ w „krêgach ustawo-
dawczych” pojawiaj¹ siê pogl¹dy o koniecznoœci uznawania tego rodzaju
daniny publicznoprawnej jako sankcji za nieprzestrzeganie wymagañ w za-
kresie ochrony œrodowiska, co by uniemo¿liwia³o uznawanie op³aty produk-
towej jako kosztu uzyskania przychodu, dlatego kilka uwag w komentarzu
zosta³o poczynionych na temat charakteru prawnego op³aty produktowej.
Nie s¹ to jedyne w¹tpliwoœci dotycz¹ce aspektów podatkowych funkcjo-
nowania ustaw bêd¹cych przedmiotem niniejszego komentarza, dlatego
poœwiêcono im szczególn¹ uwagê w opracowaniu.
W komentarzu zosta³y przywo³ane interpretacje poszczególnych roz-
wi¹zañ zawartych w komentowanych ustawach, dokonane przez Minister-
stwo Ochrony Œrodowiska, które wywo³uj¹ szczególne problemy wœród
adresatów zawartych w nich norm prawnych.
Ponadto w opracowaniu wykorzystane zosta³o orzecznictwo Europej-
skiego Trybuna³u Sprawiedliwoœci dotycz¹ce dyrektywy opakowaniowej,
jako maj¹ce znaczenie równie¿ przy wyk³adni ustawodawstwa polskiego,
skoro zarówno OpakU i ObPrzedU zawieraj¹ niemal literalne powielenia
postanowieñ dyrektywy opakowaniowej, szczególnie dotycz¹ce podstawo-
wych definicji. W ten sposób zosta³y wyjaœnione zakresy znaczeniowe
nazw „opakowañ” i „recyklingu”, a wiêc pojêæ, które stanowi¹ osnowê
rzeczonych regulacji.
Warszawa, styczeñ 2005 r.
Bartosz Draniewicz
1 W. Sadulski, Ekologiczna Reforma Podatkowa jako narzêdzie wdra¿ania ekorozwoju w Eu-
ropie i Polsce, Ekoprofit Nr 1(65) z 2003 r., str. 48–49.
XIII
Wykaz skrótów
Wykaz skrótów
Wykaz skrótów
1. Akty prawne
Dyrektywa
odpadowa . . . . . . . . . Dyrektywa Rady 75/442/EWG z 15.7.1975 r. w spra-
wie odpadów (tzw. dyrektywa ramowa – Council
Directive 75/442/EEC of 15 July 1975 on waste)
znowelizowana dyrektywami Rady: 91/156/EWG
i 91/692/EWG oraz decyzj¹ Komisji 96/350/WE (tekst
pierwotny: Dz.U. WE L 194 25.07.1975 p. 39 – Coun-
cil Directive 75/442/EEC of 15 July 1975 on waste)
Dyrektywa
opakowaniowa . . . . . Dyrektywa Parlamentu Europejskiego (dalej w skró-
cie Parlament) i Rady dotycz¹ca opakowañ i odpa-
dów opakowaniowych 94/62/WE European Parlia-
ment and Council Directive 94/62/WE of 20 Decem-
ber 1994 on packaging and packaging waste zosta³a
opublikowana w Dz.U. WE L. 1994.365.10 – nowe-
lizacje omówiono w Komentarzu
KC . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16,
poz. 93 ze zm.)
KPSW. . . . . . . . . . . . ustawa z 24.8.2001 r. – Kodeks postêpowania w spra-
wach o wykroczenia (Dz.U. Nr 106, poz. 1148)
KSH . . . . . . . . . . . . . ustawa z 15.9.2000 r. – Kodeks spó³ek handlowych
(Dz.U. z 2000 r. Nr 94 poz. 1037 ze zm.)
KW . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 20.5.1971 r. – Kodeks wykroczeñ (Dz.U.
Nr 12, poz. 114 ze zm.)
nowelizacja
ObPrzedU. . . . . . . . . rz¹dowy projekt ustawy o zmianie ustawy o obo-
wi¹zkach przedsiêbiorców w zakresie gospodarowa-
nia niektórymi odpadami oraz o op³acie produktowej
i op³acie depozytowej (druk sejmowy z 20.8.2004 r.,
Nr 3211)
ObPrzedU
nowelizacja. . . . . . . . ustawa z 21.1.2005 r. o zmianie ustawy o obowi¹zkach
przedsiêbiorców w zakresie gospodarowania niektó-
rymi odpadami oraz o op³acie produktowej i op³acie
depozytowej (Dz.U. Nr 33, poz. 291)
XV
Wykaz skrótów
ObPrzedU. . . . . . . . . ustawa z 11.5.2001 r. o obowi¹zkach przedsiêbior-
ców w zakresie gospodarowania niektórymi odpada-
mi oraz o op³acie produktowej i op³acie depozytowej
(Dz.U. Nr 63, poz. 639 ze zm.)
OpakU . . . . . . . . . . . ustawa z 11.5.2001 r. o opakowaniach i odpadach
opakowaniowych (Dz.U. Nr 63, poz. 638 ze zm.)
Prawo celne . . . . . . . ustawa z 19.3.2004 r. – Prawo celne (Dz.U. Nr 68,
poz. 622 ze zm.)
PrOchrŒrodU . . . . . . ustawa z 27.4.2001 r. – Prawo ochrony œrodowiska
(Dz.U. Nr 62, poz. 627 ze zm.)
Ustawa czyszcz¹ca . . ustawa z 19.12.2002 r. o zmianie ustawy o odpadach
oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2003 r. Nr 7,
poz. 78). Ustawa czyszcz¹ca wesz³a w ¿ycie 7.2.2003 r.
Ustawa
wprowadzaj¹ca. . . . . ustawa z 27.7.2001 r. o wprowadzeniu ustawy – Pra-
wo ochrony œrodowiska, ustawy o odpadach oraz
o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 100, poz. 1085)
Wspólnotowy
Kodeks Celny . . . . . . rozp. Rady (EWG) Nr 2913/92 z 12.10.1992 r. usta-
nawiaj¹ce Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz.Urz. WE
L 302 z 19.10.1992 r.)
2. Organy orzekaj¹ce
NSA . . . . . . . . . . . . . Naczelny S¹d Administracyjny
SA . . . . . . . . . . . . . . S¹d Apelacyjny
SN . . . . . . . . . . . . . . S¹d Najwy¿szy
SN(7) . . . . . . . . . . . . S¹d Najwy¿szy w sk³adzie siedmiu sêdziów
3. Czasopisma
Dz.U. . . . . . . . . . . . . Dziennik Ustaw
M.P. . . . . . . . . . . . . . Monitor Polski
Dz.U. WE . . . . . . . . . Dziennik Urzêdowy Wspólnot Europejskich (Dz.U.)
Sk³ada siê z dwóch powi¹zanych tematycznie serii
(L, czyli legislacja, oraz C – informacje i og³oszenia),
a tak¿e Dodatek (S – przetargi publiczne)
Dz.U. EU . . . . . . . . . Dziennik Urzêdowy Unii Europejskiej
(zast¹pi³
Dz.U.WE)
4. Inne
art.
lit.
. . . . . . . . . . . . . . artyku³
. . . . . . . . . . . . . . litera
XVI
m.in. . . . . . . . . . . . . . miêdzy innymi
nast. . . . . . . . . . . . . . nastêpne
Nb. . . . . . . . . . . . . . . numer brzegowy
np.
. . . . . . . . . . . . . . na przyk³ad
orz. . . . . . . . . . . . . . . orzeczenie
pkt . . . . . . . . . . . . . . punkt
por. . . . . . . . . . . . . . . porównaj
post. . . . . . . . . . . . . . postanowienie
poz.
publ. . . . . . . . . . . . . . publikacja
r. . . . . . . . . . . . . . . . . rok
red. . . . . . . . . . . . . . . redakcja
rozp. . . . . . . . . . . . . . rozporz¹dzenie
str.
tekst jedn.
tj.
tzn. . . . . . . . . . . . . . . to znaczy
ust. . . . . . . . . . . . . . . ustêp
wyd. . . . . . . . . . . . . . wydanie
wprow. . . . . . . . . . . . wprowadzenie
ze zm.
. . . . . . . . . . . ze zmianami
. . . . . . . . . . . . . . . to jest
. . . . . . . . . . . . . pozycja
. . . . . . . . . . . . . . strona
. . . . . . . . tekst jednolity
Wykaz skrótów
XVII
Literatura
Analiza i ocena funkcjonowania systemu op³at produktowych i depozyto-
Literatura
Literatura
wych w warunkach polskich wraz z propozycjami jego modyfikacji
w tym zakresie, weryfikacji poziomów odzysku i recyklingu oraz sta-
wek op³at produktowych. Kierownik tematu J. Famielec, Kraków 2003.
M. Bar, M. Bojarski, M. Duczmal, M. Górski, J. Jerzmañski, Ustawa
z 21.4.2001 r. o odpadach. Komentarz, Wroc³aw 2002.
M. Bernat, P. Wnorowski, Podatkowe aspekty procesów odzysku i recy-
klingu, Monitor Podatkowy z 2002 r., Nr 5.
Z. Brodecki, M. Dereziñska, Prawo integracji europejskiej. Zarys wyk³adu
z wyborem Ÿróde³, Sopot 1999.
B. Brzeziñski, W. Morawski, Op³aty za gospodarcze korzystanie ze œrodo-
wiska a przepisy ordynacji podatkowej, Kwartalnik Prawa Podatkowe-
go, Nr 3–4/1999.
J. Ciechanowicz-MacLean, Finansowanie i obci¹¿anie dzia³alnoœci gospo-
darczej zwi¹zanej z ochron¹ œrodowiska, [w:] Ksiêga Pami¹tkowa Pro-
fesora Ryszarda Paczuskiego, Bydgoszcz–Toruñ 2004.
J. Ciechanowicz-MacLean, Ochrona œrodowiska w dzia³alnoœci gospodar-
czej, Warszawa 2003.
B. Clementz, Praktyka prawa ochrony œrodowiska w Polsce w kontekœcie
przyst¹pienia do Unii Europejskiej, Radca Prawny 5/2004.
J. Dobosz, [w:] Zapis stenograficzny (980) z 76 posiedzenia Komisji
Ochrony Œrodowiska z 4.6.2004 r.
B. Draniewicz, Opakowania – nowe definicje – Dyrektywa 94/62/WE
w sprawie opakowañ i odpadów opakowaniowych i jej transpozycja do
ustawodawstwa polskiego, [w:] Odpady i Œrodowisko Nr 2(26)2004,
str. 38–50.
B. Draniewicz, Op³ata produktowa – uwagi na tle unormowañ europej-
skich, Odpady i Œrodowisko Nr 6(26)2003.
B. Draniewicz, Dyrektywa 2004/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
zmieniaj¹ca Dyrektywê 94/62/WE w sprawie opakowañ i odpadów opa-
kowaniowych, Ochrona Œrodowiska. Prawo i Polityka, Nr 1(35)2004.
B. Draniewicz, Umowa o przejêcie obowi¹zku odzysku i recyklingu odpadów
opakowaniowych i pou¿ytkowych, [w:] Monitor Prawniczy, Nr 13/2004,
str. 622–628.
B. Draniewicz, Przywilej przy rocznym rozliczeniu. Gazeta Prawna
z 26.3.2004 r.
XIX
Pobierz darmowy fragment (pdf)