Jak przetrwać kontrolę RIO.Praktyczny poradnik - ebook/pdf
Autor: Adam Błaszko Liczba stron: 96
Wydawca: Infor PL Język publikacji: polski
ISBN: 978-83-8137-503-0
Data wydania: 2019-04-16
Lektor:
Kategoria:
ebooki >> poradniki >> zdrowie
Regionalne izby obrachunkowe są państwowymi organami nadzoru i kontroli gospodarki finansowej. Sprawują nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego w zakresie spraw finansowych oraz przeprowadzają kontrolę gospodarki finansowej i zamówień publicznych:
Znajdź podobne książki Ostatnio czytane w tej kategorii
Darmowy fragment publikacji:
Rozdział 3
Kontrola RIO
Izby kontrolują gospodarkę finansową, w tym realizację zobowiązań podatkowych oraz za-
mówienia publiczne podmiotów objętych zakresem swojej właściwości rzeczowej i miej-
scowej.
Kontrola dokonywana jest na podstawie kryterium zgodności z prawem prowadzonych dzia-
łań i czynności podmiotów kontrolowanych oraz zgodności prowadzonej przez nie dokumen-
tacji ze stanem faktycznym. Kontrola jest więc działalnością o szerszym zakresie przedmioto-
wym niż nadzór sprawowany przez RIO.
Kontrola gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego w zakresie zadań ad-
ministracji rządowej, wykonywanych przez te jednostki na podstawie ustaw lub zawieranych
porozumień, dokonywana jest także z uwzględnieniem kryterium celowości, rzetelności i go-
spodarności. Dotyczy to więc tzw. zadań zleconych. Zakres tej kontroli jest więc szerszy.
Izby przeprowadzają co najmniej raz na cztery lata kompleksową kontrolę gospodarki finan-
sowej jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto kontrole mają charakter kontroli tema-
tycznych (problemowych), sprawdzających lub wykonywanych na wniosek innych organów
np. prokuratury.
Można wyróżnić następujące rodzaje kontroli przeprowadzanych przez RIO:
■■ kompleksowe, obejmujące gospodarkę finansową jednostki samorządu terytorialnego,
■■ problemowe, obejmujące wybrane zagadnienia w jednej lub kilku jednostkach kontrolo-
wanych,
■■ doraźne, podejmowane w razie potrzeby.
Kwestie kontroli RIO regulowane są m.in. przepisami art. 5–10 ustawy o RIO i rozporządzenia
w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego RIO.
3.1. Rodzaje kontroli
51
Jak przetrwać kontrolę RIO. Praktyczny poradnik
3.1.1. Kontrola kompleksowa
Izby kontrolują gospodarkę finansową, w tym realizację zobowiązań podatkowych oraz za-
mówienia publiczne podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 ustawy o RIO, na podstawie
kryterium zgodności z prawem i zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym.
Izby przeprowadzają co najmniej raz na cztery lata kompleksową kontrolę gospodarki finan-
sowej jednostek samorządu terytorialnego. Kompleksowo oznacza w sposób obejmujący ca-
łość elementów lub zagadnień, a nie tylko ich fragment. Tym samym kontrola kompleksowa
to kontrola obejmująca całość gospodarki finansowej JST na przestrzeni określonego prze-
pisami prawa okresu 4 lat.
W zakresie kontroli kompleksowej uchwała nr 2/2011 Krajowej Rady RIO z 17 marca 2011 r.
w sprawie ramowego zakresu kontroli kompleksowej gospodarki finansowej jednostek sa-
morządu terytorialnego określiła tzw. ramowy zakres kontroli kompleksowej gospodarki fi-
nansowej JST, który stanowi załącznik do uchwały.
Ramowa tematyka kontroli kompleksowej gospodarki finansowej JST obejmuje pięć głów-
nych obszarów:
1. Ustalenia ogólnoorganizacyjne.
2. Księgowość i sprawozdawczość.
3. Budżet JST.
4. Gospodarka mieniem.
5. Rozliczenia JST z jednostkami organizacyjnymi.
Zgodnie ze standardami kontroli przyjętymi przez KR RIO, tematyka ta powinna być uwzględ-
niona przy opracowywaniu programów kontroli. Kontrola obszarów objętych ramową tema-
tyką kontroli kompleksowej gospodarki finansowej JST powinna uwzględniać zagadnienia
związane z funkcjonowaniem kontroli zarządczej w tych jednostkach.
Pozostałe rodzaje kontroli omówione zostaną w dalszej części poradnika.
Kontrola RIO obejmuje działalność:
■■ jednostek samorządu terytorialnego,
■■ związków metropolitalnych,
■■ związków międzygminnych,
■■ stowarzyszeń gmin oraz stowarzyszeń gmin i powiatów,
■■ związków powiatów,
■■ związków powiatowo-gminnych,
■■ stowarzyszeń powiatów,
■■ samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym samorządowych osób prawnych,
■■ innych podmiotów w zakresie wykorzystywania przez nie dotacji przyznawanych z bu-
dżetów jednostek samorządu terytorialnego.
3.2. Zakres podmiotowy kontroli RIO
52
Rozdział 3. Kontrola RIO
3.3. Warunki i zakres kontroli
Izby mogą również przeprowadzać kontrolę:
1. Podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7 ustawy o RIO, czyli:
a) samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym samorządowych osób prawnych;
b) innych podmiotów, w zakresie wykorzystywania przez nie dotacji przyznawanych
z budżetów jednostek samorządu terytorialnego
– na wniosek jednostek samorządu terytorialnego lub ich związków;
2. Podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 1–6 ustawy o RIO, czyli:
a) jednostek samorządu terytorialnego,
b) związków metropolitalnych,
c) związków międzygminnych,
d) stowarzyszeń gmin oraz stowarzyszeń gmin i powiatów,
e) związków powiatów,
f) związków powiatowo-gminnych,
g) stowarzyszeń powiatów,
h) samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym samorządowych osób prawnych
– na wniosek organów administracji rządowej, agencji lub funduszy celowych w przypad-
ku przekazania środków publicznych na rzecz tych podmiotów.
O zakresie i terminie rozpoczęcia kontroli prezes izby lub osoba przez niego upoważniona
powiadamia kierownika jednostki kontrolowanej, a w przypadku kontroli samorządowych
jednostek organizacyjnych, w tym samorządowych osób prawnych oraz innych podmiotów,
w zakresie wykorzystywania przez nie dotacji przyznawanych z budżetów jednostek samo-
rządu terytorialnego – również właściwy organ wykonawczy jednostki samorządu terytorial-
nego. Powiadomienia o terminie kontroli kompleksowej dokonuje się nie później niż na 7 dni
przed jej rozpoczęciem.
W tej sytuacji kierownik jednostki kontrolowanej jest obowiązany zapewnić warunki nie-
zbędne do sprawnego przeprowadzenia kontroli.
Instytucja wyłączenia kontrolującego jest bardzo ważna i nie powinna być pomijana przy
ustalaniu prawidłowości przeprowadzonych czynności kontrolnych. Brak obiektywizmu
i stronniczość nie powinny wpływać na ocenę i ustalenia kontroli w zakresie działalności
kontrolowanej jednostki.
Tym samym warto korzystać z tej instytucji, przy czym należy zaznaczyć, że skorzystanie
z niej nie może w żaden sposób wpływać na negatywną ocenę kontrolujących w trakcie wy-
konywanych czynności kontrolnych.
Wyłączenie ma zapobiegać sytuacji, gdy status czy powiązania osobiste kontrolujących w ja-
kikolwiek sposób wpłyną na wyniki czy ustalenia kontroli.
3.3.1. Wyłączenie kontrolującego
53
Pobierz darmowy fragment (pdf)
Gdzie kupić całą publikację:
Jak przetrwać kontrolę RIO.Praktyczny poradnik
Adam Błaszko
Opinie na temat publikacji:
Inne popularne pozycje z tej kategorii:
Czytaj również:
Prowadzisz stronę lub blog? Wstaw link do fragmentu tej książki i współpracuj z Cyfroteką :
