Darmowy fragment publikacji:
Komentarze Becka
M. Bejm (red.)
P. Bogdanowicz / P. Piotrowski
Ustawa
o partnerstwie
publiczno-prywatnym
Komentarz
C·H·BECK
KOMENTARZE BECKA
Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym
Polecamy nasze publikacje z serii Komentarze Becka:
Monika Tarska
USTAWA O KRAJOWYM REJESTRZE SĄDOWYM
Bogusław Banaszak
KONSTYTUCJA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Jacek Jaworski, Arkadiusz Prusaczyk, Adam Tułodziecki,
Marian Wolanin
USTAWA O GOSPODARCE NIERUCHOMOŚCIAMI
Marzena Czarnecka, Tomasz Ogłódek
PRAWO ENERGETYCZNE
Zygmunt Niewiadomski (red.)
PLANOWANIE I ZAGOSPODAROWANIE
PRZESTRZENNE, wyd. 5
Zygmunt Niewiadomski (red.)
PRAWO BUDOWLANE, wyd. 3
Jerzy Pieróg
PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH, wyd. 9
www.sklep.beck.pl
Ustawa
o partnerstwie
publiczno-prywatnym
Komentarz
Redaktor
Marcin Bejm
Autorzy
Marcin Bejm
Piotr Bogdanowicz
Paweł Piotrowski
WYDAWNICTWO C. H. BECK
WARSZAWA 2010
Propozycja cytowania:
Bejm (red.), Bogdanowicz, Piotrowski, Ustawa o partnerstwie
publiczno-prywatnym. Komentarz, art. 7, Nb 2, Warszawa 2010
Redakcja: Iwona Duda
© Wydawnictwo C. H. Beck 2010
Wydawnictwo C. H. Beck Sp. z o.o.
ul. Bonifraterska 17, 00–203 Warszawa
Skład i łamanie: Wydawnictwo C.H. Beck
Druk: PERFEKT S.A. Warszawa
ISBN 978–83–255–1124–1
Spis treści
Przedmowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Wykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym
Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdział 1. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 1–3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdział 2. Wybór partnera prywatnego . . . . . . . . . . . . . . . . .
Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 4–6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdział 3. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz
realizacja partnerstwa publiczno-prywatnego . . . . . . . . . . . . .
Art. 7–13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdział 4. Partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki .
Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 14–16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdział 5. Przepisy z zakresu finansów publicznych . . . . . . . .
Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 17–18 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdział 6. Zmiany w przepisach obowiązujących . . . . . . . . . .
Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 19–35 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rozdział 7. Przepisy przejściowe i przepis końcowy . . . . . . . . .
Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 36–38 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Indeks rzeczowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII
XI
3
95
95
216
216
219
302
302
472
472
476
520
520
539
571
571
576
724
724
728
755
V
Przedmowa
Skala dokonujących się w Polsce od 1989 r. przemian politycznych,
społecznych i gospodarczych, które w ostatnich latach utrzymują swoją
dynamikę w związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej, stawia
organy administracji rządowej oraz jednostki samorządu terytorialnego
przed koniecznością wykonywania rosnącej
liczby zadań z zakresu
zarządzania sprawami publicznymi.
Podmioty publiczne, ze względu na ograniczone zasoby ekonomiczne,
techniczne oraz organizacyjne, coraz częściej poszukują w związku
z realizacją powyższych zadań możliwości współpracy z sektorem
prywatnym. Przedmiotowa współpraca umożliwia podmiotom publicznym
wykorzystanie wiedzy oraz wsparcia kapitałowego podmiotów prywatnych
w związku z realizacją inwestycji w infrastrukturę techniczną, infrastruk-
turę społeczną oraz świadczenie usług publicznych.
Współpracę międzysektorową, o której mowa powyżej określa się
w Polsce zwyczajowo mianem „partnerstwa publiczno-prywatnego”.
Pojęcie „partnerstwo publiczno-prywatne” w polskich realiach nie posiada
utrwalonego znaczenia. Mimo obowiązywania od 2005 r. ustawy o part-
nerstwie publiczno-prywatnym, pojęcia tego wciąż używa się w Polsce
w odniesieniu do wszelkich publiczno-prywatnych przedsięwzięć inwesty-
cyjnych niezależnie od podstawy prawnej ich realizacji. Powyższy stan
rzeczy nie może zaskakiwać. Dotychczas nie przeprowadzono w Polsce
żadnego przedsięwzięcia w formule partnerstwa publiczno-prywatnego
na podstawie szczególnej regulacji ustawowej dotyczącej partnerstwa.
W odbiorze społecznym partnerstwo publiczno-prywatne uosabiają za-
tem projekty przeprowadzone na podstawie ogólnych przepisów prawa
cywilnego, przepisów prawa zamówień publicznych oraz przepisów ustawy
z 27.10.1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu
Drogowym (tzw. partnerstwo publiczno-prywatne sensu largo), których
w Polsce zrealizowano dotychczas przynajmniej kilkanaście.
Komentowana ustawa weszła w życie zaledwie kilka miesięcy temu.
Oznacza to,
iż w komentarzu nie mogliśmy odwoływać się do do-
świadczeń zgromadzonych w toku realizacji przedsięwzięć partnerstwa
publiczno-prywatnego przeprowadzonych na podstawie jej przepisów, ani
VII
Przedmowa
przytaczać orzecznictwa administracyjnego lub sądowego ukształtowanego
w związku z praktyką stosowania tych przepisów. Rozpoczęliśmy pracę
nad niniejszym komentarzem przy założeniu,
iż w jej toku będziemy
odwoływać się do naszych doświadczeń oraz obserwacji zgromadzonych
podczas obsługi prawnej przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego
sensu largo. Uznaliśmy, iż znaczna część doświadczeń zdobytych przy
obsłudze tych przedsięwzięć może zostać przez nas wykorzystana przy
omawianiu przepisów komentowanej ustawy. Przedsięwzięcia partnerstwa
publiczno-prywatnego prowadzone na podstawie komentowanej ustawy
będą bowiem wykazywać wiele podobieństw w stosunku do dotychczas
zrealizowanych w Polsce projektów partnerstwa publiczno-prywatnego
sensu largo (i tak np. postanowienia umów o partnerstwie publiczno-pry-
watnym pod względem swojej treści i zakresu regulowanych zagadnień
w wielu przypadkach nie będą istotnie różnić się od postanowień
długoterminowych umów inwestycyjnych, umów koncesyjnych lub umów
wspólników, w przeszłości zawieranych w polskim obrocie prawnym).
Omawiając zagadnienia przedstawione w komentarzu, wszędzie tam,
gdzie było to, w naszej ocenie, zasadne odwoływaliśmy się do doświadczeń
zagranicznych. Służyło to zazwyczaj wskazaniu w jaki sposób, w naszym
przekonaniu, zagraniczne wzorce odcisną swoje piętno na projektach
partnerstwa publiczno-prywatnego realizowanych w Polsce. Proces ten
będzie następował za sprawą przeszczepiania na grunt krajowy standardów
przyjmowanych przez „trzeciego partnera” w projektach partnerstwa
publiczno-prywatnego,
tj. przez międzynarodowe instytucje finansowe
oraz banki, które będą w Polsce finansować realizację przedsięwzięć
partnerstwa publiczno-prywatnego. Prezentowanie praktyki obcej było
możliwe ze względu na nasze osobiste doświadczenia zawodowe zwią-
zane z obsługą projektów partnerstwa publiczno-prywatnego w innych
krajach oraz możność wykorzystania zasobów wiedzy zagranicznych biur
kancelarii Clifford Chance. W 2008 r. Clifford Chance doradzał przy
projektach infrastrukturalnych o łącznej wartości 34,3 miliarda USD
(światowy lider według firmy Dealogic), w tym w projekcie uznanym za
projekt partnerstwa publiczno-prywatnego 2008 r. (Future Strategic Tanker
Aircraft). Pozwoliło to Clifford Chance uzyskać tytuł „Doradcy prawnego
2008 roku w projektach infrastrukturalnych”, przyznany przez magazyn
Infrastructure Journal.
Omawiając poszczególne przepisy komentowanej ustawy kierowaliśmy
się przyjętymi przez nas a priori założeniami co do tego, które problemy
prawne wynikające z rozwiązań przyjętych przez ustawodawcę będą mieć
kluczowe znaczenie w procesie przygotowywania oraz realizacji usta-
wowych przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego. Bez wątpienia
VIII
Przedmowa
przyszła praktyka tych przedsięwzięć rozszerzy listę problemów prawnych
związanych ze stosowaniem komentowanej ustawy o wiele nowych kwestii,
których doniosłości na obecnym etapie nie mogliśmy przewidzieć.
Chcieliśmy, aby komentarz mógł stanowić punkt wyjścia do własnych
analiz Czytelników. W związku z tym powoływaliśmy źródła i ko-
mentatorów wypowiadających się o partnerstwie publiczno-prywatnym
także w ramach analizowania pozaprawnych aspektów partnerstwa. Zapre-
zentowaliśmy także informacje dotyczące rozwoju regulacji ustawowego
partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce. Za sprawą stosunkowo często
zamieszczanych w tekście komentarza odesłań do literatury problemu
i wprowadzenia do komentarza odwołań dotyczących teorii ekonomicznej
oraz historii partnerstwa publiczno-prywatnego pragnęliśmy uczynić
niniejszy komentarz źródłem informacji także dla osób, interesujących się
aspektami teoretycznymi partnerstwa publiczno-prywatnego.
Pragniemy wierzyć,
iż mimo mankamentów komentowanej ustawy
i niejasności
jej przepisów, a przede wszystkim pomimo braku orga-
nizacyjnego wsparcia dla rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego ze
strony ustawodawcy i administracji rządowej wejście w życie nowej
ustawy będzie jednak oznaczało przełom w rozwoju instytucji partnerstwa
publiczno-prywatnego w Polsce.
Partnerstwo publiczno-prywatne jako służąca realizacji zadań publicz-
nych forma współpracy między sektorem publicznym i prywatnym ma
wspomagać modernizację naszego kraju. Chcielibyśmy, aby niniejszy
komentarz wsparł powyższy proces.
Warszawa, październik 2009 r.
M. Bejm, P. Bogdanowicz, P. Piotrowski
IX
Wykaz skrótów
1. Źródła prawa
AgRRolU . . . . . . . . . ustawa z 11.3.2004 r. o Agencji Rynku Rolnego
i organizacji niektórych rynków rolnych (t.j. Dz.U.
z 2007 r. Nr 231, poz. 1702 ze zm.)
AutostrPłatneU . . . . . ustawa z 27.10.1994 r. o autostradach płatnych
oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (t.j. Dz.U.
z 2004 r. Nr 256, poz. 2571 ze zm.)
DozElektrU . . . . . . . ustawa z 7.9.2007 r. o wykonywaniu kary pozba-
wienia wolności poza zakładem karnym w systemie
dozoru elektronicznego (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 172,
poz. 1069 ze zm.)
DrPublU . . . . . . . . . ustawa z 21.3.1985 r. o drogach publicznych
(t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.)
DzARzU . . . . . . . . . ustawa z 4.9.1997 r. o działach administracji
rządowej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437
ze zm.)
DziałKultU . . . . . . . . ustawa z 25.10.1991 r. o organizowaniu i prowa-
dzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz.U. z 2001 r.
Nr 13, poz. 123 ze zm.)
EURO2012U . . . . . . ustawa z 7.9.2007 r. o przygotowaniu finałowego
turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA
EURO 2012 (Dz.U. Nr 173, poz. 1219 ze zm.)
FinDrPublU . . . . . . . ustawa z 29.8.1997 r. o finansowaniu dróg publicz-
nych (Dz.U. Nr 123, poz. 780 ze zm.)
FinInfTransLU . . . . . ustawa z 16.12.2005 r. o finansowaniu infrastruk-
tury transportu lądowego (Dz.U. Nr 267, poz. 2251
ze zm.)
FinPublU . . . . . . . . . ustawa z 30.6.2005 r. o finansach publicznych
(Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.)
GospKomU . . . . . . . ustawa z 20.12.1996 r. o gospodarce komunalnej
(Dz.U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 ze zm.)
XI
Wykaz skrótów
GospNierRolSPU . . . ustawa z 19.10.1991 r. o gospodarowaniu nieru-
chomościami rolnymi Skarbu Państwa (t.j. Dz.U.
z 2007 r. Nr 231, poz. 1700 ze zm.)
GrCmWojU . . . . . . . ustawa z 28.3.1933 r. o grobach i cmentarzach
InfPublDostU . . . . . . ustawa z 6.9.2001 r. o dostępie do informacji pub-
wojennych (Dz.U. Nr 39, poz. 311 ze zm.)
licznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.)
JęzPolU . . . . . . . . . . ustawa z 7.10.1999 r. o języku polskim (Dz.U.
KC . . . . . . . . . . . . . ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U.
Nr 90, poz. 999 ze zm.).
Nr 16, poz. 93 ze zm.)
KH . . . . . . . . . . . . . rozporządzenie
Rzeczypospolitej
z 27.6.1934 r. – Kodeks handlowy (Dz.U. Nr 57,
poz. 502 ze zm.)
Prezydenta
KoncRobBudU . . . . . ustawa z 9.1.2009 r. o koncesji na roboty budow-
lane lub usługi (Dz.U. Nr 19, poz. 101)
KPA . . . . . . . . . . . . ustawa z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania
administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98,
poz. 1071 ze zm.)
KSH . . . . . . . . . . . . ustawa z 15.9.2000 r. – Kodeks spółek handlowych
(Dz.U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.)
LasU . . . . . . . . . . . . ustawa z 28.9.1991 r. o lasach (t.j. Dz.U. z 2005 r.
Nr 45, poz. 435 ze zm.)
Nr 5, poz. 24 ze zm.)
MuzeaU . . . . . . . . . . ustawa z 21.11.1996 r. o muzeach (Dz.U. z 1997 r.
OchrKonkurU . . . . . . ustawa z 16.2.2007 r. o ochronie konkurencji
i konsumentów (Dz.U. Nr 50, poz. 331 ze zm.)
OgłAktNormU . . . . . ustawa z 20.7.2000 r. o ogłaszaniu aktów nor-
matywnych i niektórych innych aktów prawnych
(t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449 ze zm.)
PAN . . . . . . . . . . . . ustawa z 25.4.1997 r. o Polskiej Akademii Nauk
(Dz.U. Nr 75, poz. 469 ze zm.)
PartPublPrywU . . . . . ustawa z 19.12.2008 r. o partnerstwie publiczno-
-prywatnym (Dz.U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100)
PartPublPrywU . . . . ustawa z 28.7.2005 r. o partnerstwie publiczno-pry-
watnym (Dz.U. Nr 169, poz. 1420 ze zm.)
PAŻPU . . . . . . . . . . ustawa z 8.12.2006 r. o Polskiej Agencji Żeglugi
Powietrznej (Dz.U. Nr 249, poz. 1829 ze zm.)
PDOFizU . . . . . . . . . ustawa z 26.7.1991 r. o podatku dochodowym od
osób fizycznych (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176
ze zm.)
XII
Wykaz skrótów
PDOPrU . . . . . . . . . ustawa z 15.2.1992 r. o podatku dochodowym od
osób prawnych (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654
ze zm.)
PlanZagospPrzestrzU ustawa z 27.3.2003 r. o planowaniu i zagospoda-
rowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717
ze zm.)
PrBud . . . . . . . . . . . ustawa z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U.
z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.)
PrLot
. . . . . . . . . . . . ustawa z 3.7.2002 r. – Prawo lotnicze (t.j. Dz.U.
z 2006 r. Nr 100, poz. 696 ze zm.)
PrOchrŚrod . . . . . . . ustawa z 27.4.2001 r. – Prawo ochrony środowiska
PrOchrŚrod . . . . . . . ustawa z 27.4.2001 r. – Prawo ochrony środowiska
(t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.)
(t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902 ze zm.)
PrPostAdm . . . . . . . . ustawa z 30.8.2002 r. – Prawo o postępowaniu
przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,
poz. 1270 ze zm.)
PrUpN . . . . . . . . . . . ustawa z 28.2.2003 r. – Prawo upadłościowe
i naprawcze (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1361)
PrWłPrzem . . . . . . . . ustawa z 30.6.2000 r. – Prawo własności przemy-
słowej (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1117
ze zm.)
PrWod . . . . . . . . . . . ustawa z 18.7.2001 r. – Prawo wodne (t.j. Dz.U.
z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.)
PrZamPubl
. . . . . . . . ustawa z 29.1.2004 r. – Prawo zamówień publicz-
nych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.)
RachunkU . . . . . . . . ustawa z 29.9.1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz.U.
z 2009 r. Nr 152, poz. 1223 ze zm.)
SamGminU . . . . . . . ustawa z 8.3.1990 r. o samorządzie gminnym
(t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)
SamPowU . . . . . . . . ustawa z 5.6.1998 r. o samorządzie powiatowym
(t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.)
SamWojU . . . . . . . . ustawa z 5.6.1998 r. o samorządzie województwa
(t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.)
SystUbSpołU . . . . . . ustawa z 13.10.1998 r. o systemie ubezpieczeń
społecznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74
ze zm.)
ŚwiadOpZdrU . . . . . ustawa z 27.8.2004 r. o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
(t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.)
TransKolU . . . . . . . . ustawa z 28.3.2003 r. o transporcie kolejowym
(t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94 ze zm.)
XIII
Wykaz skrótów
TWE . . . . . . . . . . . . Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską spo-
rządzony w Rzymie 25.3.1957 r. (Dz.U. z 2004 r.
Nr 90, poz. 864/2 ze zm.)
WolontariatU . . . . . . ustawa z 24.4.2003 r. o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie (Dz.U. Nr 96,
poz. 873 ze zm.)
ZasProwPolRozwU . . ustawa z 6.12.2006 r. o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 84,
poz. 712)
ZmPrZamPubl
. . . . . ustawa z 4.9.2008 r. o zmianie ustawy – Prawo
zamówień publicznych oraz niektórych innych
ustaw (Dz.U. Nr 171, poz. 1058)
ZOZU . . . . . . . . . . . ustawa z 30.8.1991 r. o zakładach opieki zdrowot-
nej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 ze zm.)
ZryczPDOFizU . . . . . ustawa z 20.11.1998 r. o zryczałtowanym podatku
dochodowym od niektórych przychodów osiąga-
nych przez osoby fizyczne (Dz.U. Nr 144, poz. 930
ze zm.)
ZTP . . . . . . . . . . . . . załącznik
do
Prezesa RM
z 20.6.2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawo-
dawczej” (Dz.U. Nr 100, poz. 908)
rozporządzenia
ŻeglŚródU . . . . . . . . ustawa z 21.12.2000 r. o żegludze śródlądowej
(t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 857 ze zm.)
2. Organy, organizacje, instytucje
ETS . . . . . . . . . . . . . Europejski Trybunał Sprawiedliwości
KE . . . . . . . . . . . . . . Komisja Europejska
KIO . . . . . . . . . . . . . Krajowa Izba Odwoławcza
MF . . . . . . . . . . . . . Minister Finansów
MG . . . . . . . . . . . . . Minister Gospodarki
MI . . . . . . . . . . . . . . Minister Infrastruktury
NSA . . . . . . . . . . . . Naczelny Sąd Administracyjny
RM . . . . . . . . . . . . . Rada Ministrów
SA . . . . . . . . . . . . . . Sąd Apelacyjny
TK . . . . . . . . . . . . . . Trybunał Konstytucyjny
UKIE . . . . . . . . . . . . Urząd Komitetu Integracji Europejskiej
UZP . . . . . . . . . . . . . Urząd Zamówień Publicznych
WE . . . . . . . . . . . . . Wspólnota Europejska
WSA . . . . . . . . . . . . Wojewódzki Sąd Administracyjny
XIV
Wykaz skrótów
3. Czasopisma i publikatory
BIP . . . . . . . . . . . . . Biuletyn Informacji Publicznej
BZP . . . . . . . . . . . . . Biuletyn Zamówień Publicznych
Dz.Urz. UE . . . . . . . Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
FK . . . . . . . . . . . . . . Finanse Komunalne
KPP . . . . . . . . . . . . . Kwartalnik Prawa Prywatnego
MoP . . . . . . . . . . . . Monitor Prawniczy
OSN . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądu Najwyższego
OSNC . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego
Izba Cywilna
. . . . . . . . . . . . . Palestra
OTK . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego
OTK-A . . . . . . . . . . Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego seria A
Pal.
PG . . . . . . . . . . . . . . Prawo Gospodarcze
PiP . . . . . . . . . . . . . Państwo i Prawo
PL . . . . . . . . . . . . . . Przegląd Legislacyjny
PPH . . . . . . . . . . . . . Przegląd Prawa Handlowego
Prz. Sejm.
. . . . . . . . Przegląd Sejmowy
PS . . . . . . . . . . . . . . Przegląd Sądowy
PUG . . . . . . . . . . . . Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego
ST . . . . . . . . . . . . . . Samorząd Terytorialny
ZNSA . . . . . . . . . . . Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego
. . . . . . . . . . niepublikowany (-a, -e)
. . . . . . . . . . . . . artykuł
. . . . . . . . . . . . . litera
4. Inne skróty
art.
lit.
n.
. . . . . . . . . . . . . . . następny (-a, -e)
Nb . . . . . . . . . . . . . . numer brzegowy
niepubl.
Nr
PFI
por.
post.
poz.
PPP
red.
rozp.
s.
t.
t.j.
. . . . . . . . . . . . . numer
. . . . . . . . . . . . . Private Finance Initiative
. . . . . . . . . . . . . porównaj
. . . . . . . . . . . . postanowienie
. . . . . . . . . . . . pozycja
. . . . . . . . . . . . partnerstwo publiczno-prywatne
. . . . . . . . . . . . . redakcja
. . . . . . . . . . . . rozporządzenie
. . . . . . . . . . . . . . . strona
. . . . . . . . . . . . . . . tom
. . . . . . . . . . . . . . tekst jednolity
XV
Wykaz skrótów
. . . . . . . . . . . . uchwała
uchw.
uchw. NSA(5)
. . . . . uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego
w składzie pięciu sędziów
. . . . . . . . . . . . w związku
. . . . . . . . . . . . . wyrok
w zw.
wyr.
ZA . . . . . . . . . . . . . . Zespół Arbitrów
ze zm.
zob.
. . . . . . . . . . . ze zmianami
. . . . . . . . . . . . . zobacz
XVI
Ustawa o partnerstwie
publiczno-prywatnym
z dnia 19 grudnia 2008 r. (Dz.U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100)
Wprowadzenie
Spis treści
Nb
1
23
32
39
43
74
77
94
I. Zakres pojęciowy oraz podstawowe założenia kon-
cepcji partnerstwa publiczno-prywatnego . . . . . . .
II. Geneza partnerstwa publiczno-prywatnego . . . . . .
III. Partnerstwo publiczno-prywatne na świecie . . . . .
IV. Partnerstwo publiczno-prywatne w Polsce . . . . . .
V. Okres przed wejściem w życie PartPublPrywU . .
VI. Okres po wejściu w życie PartPublPrywU . . . . . .
VII. Projekt nowelizacji PartPublPrywU z 2006 r. . . . .
VIII. Projekt ustawy o partnerstwie publiczno-prywat-
nym z 2007 r. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IX. Postulaty zmian w prawie w okresie bezpośrednio
poprzedzającym uchwalenie PartPublPrywU . . . . . 132
X. Projekt PartPublPrywU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
I. Zakres pojęciowy oraz podstawowe założenia koncepcji
partnerstwa publiczno-prywatnego
1. Pojęcie partnerstwo publiczno-prywatne jest
terminem, 1
którym praktycy i
teoretycy prawa posługują się w Polsce
od długiego czasu. Powyższy termin zaczął być powszechnie
używany już kilka lat przed wejściem w życie pierwszego aktu
normatywnego formalnie regulującego problematykę partnerstwa
publiczno-prywatnego. Przed uchwaleniem ustawy z 28.7.2005 r.
o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. Nr 169, poz. 1420 ze
zm.) pojęcie partnerstwo publiczno-prywatne nie stanowiło nazwy
rodzajowej dla ściśle określonej formy współpracy między
jednostkami sektora publicznego a podmiotami prywatnymi.
Po wejściu w życie PartPublPrywU powyższa sytuacja nie uległa
3
Pobierz darmowy fragment (pdf)