Niniejsza publikacja stanowi efekt badań i praktyki autora w obszarze polskiego Prawa energetycznego. Komentarz skierowany jest zarówno do teoretyków jak też i praktyków, którzy na co dzień zajmują się Prawem energetycznym. Czytelny układ treści, przystępny język publikacji oraz precyzyjne omówienie poszczególnych zagadnień ustawy sprawiają, że niniejszy komentarz stanowi swoiste kompendium w zakresie problematyki Prawa energetycznego.
Znajdź podobne książki
Ostatnio czytane w tej kategorii
Darmowy fragment publikacji:
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
PRAWO
ENERGETYCZNE
KOMENTARZ DO USTAWY
Sławomir Turkowski
Publikacje
Prawa energetycznego
1
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
PRAWO
ENERGETYCZNE
KOMENTARZ DO USTAWY
2
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Sławomir Turkowski
PRAWO
ENERGETYCZNE
KOMENTARZ DO USTAWY
Stan prawny na dzień 1 października 2012 r.
Wydanie I
© Copyright by Sławomir Turkowski
ISBN: 978-83-935855-3-3
Warszawa 2012
3
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
SPIS TREŚCI
WSTĘP ................................................................................................................................... 23
Miejsce Prawa energetycznego w systemie prawa publicznego gospodarczego .................... 25
Zasady Prawa energetycznego .............................................................................................. 30
Bezpieczeństwo energetyczne ............................................................................................... 30
Solidarność energetyczna ....................................................................................................... 30
Fizykochemiczne cechy energii i paliw w ujęciu rozwiązań prawno-regulacyjnych ................. 31
Konstytucja RP a normy Prawa energetycznego ................................................................... 33
Systematyka Prawa energetycznego ..................................................................................... 34
Orzecznictwo w aspekcie Prawa energetycznego ................................................................ 36
Wykładnia Prawa energetycznego ......................................................................................... 37
Zasady stosowania dyrektyw unijnych ................................................................................... 38
Podstawy liberalizacji rynków sektora energetycznego .......................................................... 42
ROZDZIAŁ 1
PRZEPISY OGÓLNE .................................................................................................................. 47
Art. 1. [Zakres i cel ustawy oraz wyłączenia] .......................................................................... 48
Problematyka oszczędnego użytkowania energii i paliw ......................................................... 55
Problematyka konkurencji w energetyce ................................................................................ 60
Pomoc państwowa w aspekcie tendencji liberalizacyjnych .................................................... 64
Problematyka ochrony środowiska w ujęciu sektora energetycznego .................................... 65
Umowy międzynarodowe w sektorze energetycznym i zakres ich obowiązywania ................. 68
4
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
GATT/WTO ............................................................................................................................... 69
Traktat Karty Energetycznej .................................................................................................... 71
Porozumienie o Międzynarodowym Programie Energetycznym .............................................. 74
Międzynarodowa Agencja Energii Odnawialnej ....................................................................... 76
Art. 3. [Słowniczek definicji ustawowych] ................................................................................ 77
Przesył i problematyka dystrybucji energii .............................................................................. 90
Uwarunkowania i specyfika obrotu paliwami i energią ........................................................... 91
Definicja sprzedaży paliw lub energii ...................................................................................... 92
Problematyka zaopatrzenia w energię .................................................................................... 93
Instalacje i inne urządzenia ..................................................................................................... 93
Sieci energetyczne ................................................................................................................... 95
Pojęcie przedsiębiorstwa energetycznego .............................................................................. 98
Pojęcie użytkownika systemu elektroenergetycznego i ich rodzaje ........................................ 99
Taryfa ..................................................................................................................................... 101
Odnawialne źródła energii ..................................................................................................... 102
Operatorzy systemu przesyłowego ........................................................................................ 106
Subsydiowanie skrośne ......................................................................................................... 110
Wysokosprawna kogeneracja ................................................................................................ 111
Art. 4. [Obowiązek utrzymania zdolności technicznej urządzeń, instalacji i sieci oraz
świadczenia usług przesyłu i dystrybucji] .............................................................................. 114
Zasada dostępu stron trzecich (TPA) ..................................................................................... 118
Zasada równoprawnego traktowania w energetyce ............................................................ 121
Pojęcie usług przesyłu i dystrybucji ....................................................................................... 122
Art. 4 (c). [Obowiązek świadczenia usług magazynowania] .................................................. 124
Art. 4(d). [Obowiązek świadczenia usług transportu gazu ziemnego] ................................... 127
5
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Art. 4(e). [Usługi skraplania gazu ziemnego] ......................................................................... 129
Art. 4(f). [Istota świadczenia usług oraz kwestia odmowy ich świadczenia] ......................... 132
Art. 4(g). [Odmowa zawarcia umowy] .................................................................................... 134
Art. 4(h). [Odmowa świadczenia usług przez przedsiębiorstwo pionowo
i zwolnione z tego obowiązku] .............................................................................................. 136
Art. 4(i). [Zwolnienie z obowiązku świadczenia usług tzw. nowej infrastruktury] .................. 143
Art. 4(j). [Wybór sprzedawcy] ................................................................................................. 148
ROZDZIAŁ 2
DOSTARCZANIE PALIW I ENERGII ......................................................................................... 153
Art. 5. [Umowy dostarczania paliw gazowych i energii] ......................................................... 154
Zagadnienia ogólne ............................................................................................................... 158
Umowy .................................................................................................................................. 159
Tryby zawarcia umowy ........................................................................................................... 161
Formy i rodzaje umowy .......................................................................................................... 164
Umowa kompleksowa............................................................................................................ 168
Art. 5(a). [Sprzedaż z urzędu] ................................................................................................ 170
Art. 5(b). [Przeniesienie umowy i zakres odpowiedzialności za powstałe zobowiązania] ..... 173
Art. 6. [Kontrola układów pomiarowych] ............................................................................... 175
Art. 6(a). [Przedpłatowy układ pomiarowo-rozliczeniowy] ..................................................... 183
Art. 7 [Warunki przyłączenia do sieci] ................................................................................... 185
Art. 7(a). [Wymogi eksploatacyjne i techniczne urządzeń sieciowych] ................................. 201
Art. 8. [Zasady rozstrzygania sporów] .................................................................................... 205
Art. 9. [Odesłanie do przepisów] ............................................................................................ 209
6
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Art. 9(a). [Świadectwa pochodzenia i opłata zastępcza] ....................................................... 213
Art. 9(b). [Odpowiedzialność przedsiębiorstw energetycznych] ............................................ 227
Art. 9(c). [Obowiązki operatora systemu przesyłowego i dystrybucyjnego] ........................... 229
Art. 9(d). [Undbundling] ......................................................................................................... 248
Art. 9(e). [Świadectwo pochodzenia] ..................................................................................... 258
Art. 9(f). [Raport Ministra Gospodarki] .................................................................................. 269
Art. 9(g). [Instrukcja ruchu i eksploatacji sieci przesyłowej i dystrybucyjnej] ........................ 271
Art. 9(h). [Wyznaczenie operatora systemu] ......................................................................... 284
Umowa o powierzenie wykonywania obowiązków operatora ................................................ 290
Przesłanki wyznaczenia operatora ........................................................................................ 291
Odmowa wyznaczenia operatora sieci .................................................................................. 292
Wyznaczenie operatora z urzędu .......................................................................................... 293
Elementy składowe decyzji o wyznaczeniu operatora ........................................................... 293
Zakres obowiązków właściciela sieci .................................................................................... 294
Art. 9(i). [Przetarg na sprzedawcę z urzędu].......................................................................... 294
Procedura wyboru sprzedawcy z urzędu ............................................................................... 296
Ogłoszenie o przetargu .......................................................................................................... 297
Treść i elementy dokumentacji przetargowej ........................................................................ 298
Obligatoryjne składniki dokumentacji przetargowej.............................................................. 298
Składniki formalne dokumentacji przetargowej .................................................................... 298
Kryterium oceny ofert ............................................................................................................ 299
Fakultatywne składniki dokumentacji przetargowej ............................................................. 299
Wyjaśnienia treści dokumentacji przetargowej ..................................................................... 300
Procedura wyłonienia sprzedawcy z urzędu .......................................................................... 300
Ocena merytoryczna ofert ..................................................................................................... 301
7
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Protokół z posiedzenia komisji .............................................................................................. 301
Brak rozstrzygnięcia przetargu .............................................................................................. 301
Unieważnienie przetargu ....................................................................................................... 302
Dokonanie wyboru sprzedawcy z urzędu .............................................................................. 302
Art. 9(j). [Zakres obowiązków podmiotu wytwarzającego energię elektryczną] .................... 302
Obowiązki w zakresie działań technicznych i współpracy z innymi operatorami .................. 304
Obowiązki w zakresie udostępniania informacji ................................................................... 305
Bezpieczeństwo dostaw w przypadku zagrożenia ................................................................. 306
Art. 9(k). [Operator systemu przesyłowego] .......................................................................... 306
Art. 9(l). [Świadectwo pochodzenia z kogeneracji] ................................................................ 307
Rodzaje świadectw pochodzenia z kogeneracji .................................................................... 313
Procedura wydania świadectw pochodzenia z kogeneracji .................................................. 314
Elementy niezbędne świadectwa pochodzenia z kogeneracji .............................................. 315
Okres świadectwa pochodzenia z kogeneracji ...................................................................... 317
Weryfikacja świadectw pochodzenia z kogeneracji .............................................................. 318
Art. 9(m). [Prawa wynikającego ze świadectw]...................................................................... 319
Prawa majątkowe wynikające ze świadectwa pochodzenia z kogeneracji ........................... 320
Przeniesienie praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia z kogeneracji .. 321
Prowadzący rejestr świadectw pochodzenia z Kogeneracji .................................................. 321
Procedura umarzenia praw majątkowych ze świadectw pochodzenia z kogeneracji ........... 322
Art. 9(n). [Zakres obowiązków Ministra Gospodarki w aspekcie źródeł kogeneracyjnych] ... 324
Art. 9(o). [Świadectwa pochodzenia biogazu rolniczego] ...................................................... 325
Definicja biogazu rolniczego .................................................................................................. 327
Świadectwo pochodzenia biogazu rolniczego ....................................................................... 328
8
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Dane i informacje, jakie powinno zawierać świadectwie pochodzenia biogazu ................... 328
Procedura dotycząca wniosku o wydanie świadectw pochodzenia biogazu ......................... 329
Terminy związane z wydaniem świadectw pochodzenia biogazu ......................................... 329
Art. 9(p). [Wytwarzanie energii z biogazu rolniczego] ............................................................ 330
Kwestia utylizacji masy pofermentacyjnej ............................................................................. 332
Wymogi dotyczące wniosku i procedura rejestracji .............................................................. 333
Odmowa dokonania wpisu .................................................................................................... 333
Obowiązek informowania organu rejestrowego o zmianie danych ....................................... 334
Art. 9(r). [Zakres obowiązków wytwórców biogazu] ............................................................... 335
Rodzaje obowiązków przedsiębiorstwa energetycznego ...................................................... 336
Produkty uboczne .................................................................................................................. 336
Sprawozdania kwartalne ....................................................................................................... 336
Obowiązek Prezesa Agencji Rynku Rolnego w zakresie raportów zbiorczych ....................... 337
Art. 9(s). [Kontrola działalności regulowanej]........................................................................ 337
Istota kontroli wykonywania działalności gospodarcze ......................................................... 338
Przedmiot i podmioty kontroli ................................................................................................ 338
Prowadzenie czynności kontrolnych oraz ich zakres............................................................. 339
Prawa podmiotu kontrolowanego .......................................................................................... 339
Elementy protokołu kontroli .................................................................................................. 340
Art. 10. [Obowiązek utrzymywania zapasów paliw] ............................................................... 340
Metody gromadzenia zapasów .............................................................................................. 343
Prawo do obniżenia obowiązkowej ilości zapasów paliw ...................................................... 344
Obowiązek informacyjny o zużyciu i stanie zapasów paliw ................................................... 345
Procedura kontrolna .............................................................................................................. 345
9
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Odpowiedzialność i przesłanki zwolnienia się z niej ............................................................. 346
Art. 11. [Ograniczenia w sprzedaży] ...................................................................................... 347
Przesłanki dokonywania ograniczeń ..................................................................................... 349
Bezpieczeństwo energetyczne i jego zagrożenia .................................................................. 350
Plany w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej ............................................................. 352
Procedura wprowadzania ograniczeń ................................................................................... 352
Kontrola realizacji podjętych ograniczeń .............................................................................. 352
Odpowiedzialność cywilnoprawna przedsiębiorstwa za skutki ograniczeń i sankcje
za nieprzestrzeganie obowiązku stosowania się do wprowadzonych ograniczeń ................ 353
Art. 11(c). [Zagrożenia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej] .................................. 354
Zagrożenie bezpieczeństwa dostaw ...................................................................................... 356
Stany nadzwyczajne .............................................................................................................. 356
Obowiązki operatorów w sytuacji wystąpienia zagrożenia .................................................... 358
Art. 11(d). [Działania operatora w przypadku zagrożenia] ................................................... 359
Dyspozycje wydawane przez operatora w ujęciu zagrożeń i ich charakter prawny .............. 361
Koszty poniesione przez przedsiębiorstwa energetyczne w związku z ograniczeniami ........ 363
Art. 11(e). [Odpowiedzialność operatora i zakres jej ograniczenia] ..................................... 363
Podstawowe przesłanki odpowiedzialności operatora .......................................................... 366
Zasada winy w aspekcie odpowiedzialności operatora systemu .......................................... 366
Ograniczenia w zakresie wysokości odpowiedzialności operatora przesyłowego
i operatora systemu połączonego ......................................................................................... 367
Zasady ustalania wysokości i wypłaty odszkodowań użytkownikom systemu
elektroenergetycznego .......................................................................................................... 368
Wyłączenie uprawnienia odbiorców do otrzymywania bonifikat za niedotrzymanie
standardów jakościowych ..................................................................................................... 369
10
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Ograniczenia w zakresie wysokości odpowiedzialności operatora
systemu dystrybucyjnego ...................................................................................................... 369
Procedura zgłaszania żądania naprawienia szkody operatora
systemu dystrybucyjnego ...................................................................................................... 370
Art. 11(f). [Przesłanki w aspekcie ograniczeń w dostarczaniu
i poborze energii elektrycznej] ............................................................................................... 371
ROZDZIAŁ III
POLITYKA ENERGETYCZNA .................................................................................................... 372
Art. 12. [Rola Ministra Gospodarki] ....................................................................................... 373
Kompetencje ministra gospodarki w aspekcie energetyki ................................................... 374
Art. 12(a). [Nadzór nad OSP] ................................................................................................. 375
Art. 13. [Podstawowe cele polityki energetycznej państwa] ................................................. 375
Bezpieczeństwo energetyczne jako cel polityki energetycznej państwa ............................... 375
Wzrost konkurencyjności gospodarki i jej efektywności jako cel polityki energetycznej
państwa ................................................................................................................................. 376
Ochrona środowiska jako cel polityki energetycznej państwa .............................................. 377
Art. 14. [Składniki polityki zagranicznej] ............................................................................... 377
Bilans paliwowo-energetyczny kraju ...................................................................................... 378
Zdolności wytwórcze krajowych źródeł paliw i energii ........................................................... 378
Zdolności przesyłowe, w tym połączenia transgraniczne ...................................................... 379
Efektywność energetyczna gospodarki ................................................................................. 379
Działania w zakresie ochrony środowiska ............................................................................. 380
Rozwój wykorzystania odnawialnych źródeł energii .............................................................. 380
Wielkości i rodzaje zapasów paliw ........................................................................................ 380
11
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Kierunki restrukturyzacji i przekształceń własnościowych
sektora paliwowo-energetycznego ........................................................................................ 381
Kierunki prac naukowo-badawczych .................................................................................... 382
Współpraca międzynarodowa ............................................................................................... 382
Art. 15. [Zasada zrównoważonego rozwoju] .......................................................................... 382
Istota zasady zrównoważonego rozwoju kraju ...................................................................... 383
Art. 15(a). [Publikacja wytycznych polityki energetycznej] .................................................... 383
Art. 15(b) [Sprawozdanie z wyników monitorowania bezpieczeństwa dostaw
paliw gazowych i dostaw energii elektrycznej] ...................................................................... 384
Sprawozdanie z wyników monitorowania bezpieczeństwa paliw gazowych
i jego elementy ..................................................................................................................... 387
Sprawozdanie z wyników monitorowania bezpieczeństwa dostaw
energii elektrycznej i jego elementy ...................................................................................... 387
Art. 15(c). [Sprawozdanie dotyczące nadużywania pozycji dominującej] ............................. 388
Przygotowanie i przekazanie raportu .................................................................................... 389
Treść sprawozdania ............................................................................................................... 389
Art. 16. [Sporządzanie planów rozwoju w zakresie zaspokojenia obecnego
i przyszłego zapotrzebowania na paliwa gazowe lub energię] .............................................. 390
Istota planu rozwoju .............................................................................................................. 394
Elementy planu rozwoju ........................................................................................................ 395
Okres, na jaki sporządzane są plany rozwoju oraz ich aktualizacja ..................................... 397
Prognozowania i ich aktualizacja .......................................................................................... 398
Opiniowanie planów rozwoju ................................................................................................. 398
Art. 16(a). [Przetarg na budowę nowych mocy wytwórczych energii elektrycznej
lub realizację przedsięwzięć zmniejszających zapotrzebowanie na tę energię] ................... 399
12
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Forma i procedura przetargu ................................................................................................. 401
Przedmiot przetargu .............................................................................................................. 402
Umowa przetargowa .............................................................................................................. 402
Kryteria oceny składanych ofert ............................................................................................ 403
Unieważnienie przetargu oraz uznanie go za nierozstrzygnięty ............................................ 404
Art. 16(b). [Podział zysku] ...................................................................................................... 404
Podstawowy zakres działań operatorów ............................................................................... 405
Zysk i zasady jego podziału ................................................................................................... 405
Art. 17. [Rola samorządu województwa w aspekcie zaopatrzenia w energię i paliwa] ........ 406
Art. 18. [Zadania gminy w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną,
ciepło i paliwa gazowe] .......................................................................................................... 406
Pojęcie gminy ......................................................................................................................... 407
Zakres działania gminy .......................................................................................................... 407
Art. 19. [Przyjmowanie przez organy samorządu gminnego planu zaopatrzenia
w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe] ..................................................................... 408
Rola organów gminy w aspekcie planowania energetycznego ............................................. 409
Plan zaopatrzenia w ujęciu czasowym i obszarowym ........................................................... 410
Formy uczestnictwa przedsiębiorstw energetycznych w aspekcie planowania .................... 410
Procedura uchwalenia przyjętych założeń............................................................................. 411
Skutki prawne uchwalenia założeń ....................................................................................... 411
Art. 20. [Skutki braku zapewnienia realizacji założeń].......................................................... 412
Elementy składowe planu...................................................................................................... 413
Charakter prawny umów zawieranych pomiędzy gminami a przedsiębiorstwami
energetycznymi ...................................................................................................................... 414
13
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
ROZDZIAŁ 4
ORGAN DO SPRAW REGULACJI GOSPODARKI PALIWAMI I ENERGIĄ .................................... 415
Wstęp ..................................................................................................................................... 416
Art. 21. [Prezes Urzędu Regulacji Energetyki] ....................................................................... 417
Zasady powoływania i odwoływania Prezesa URE ................................................................. 421
Charakter prawny stosunku pracy Prezesa URE ................................................................... 422
Podstawy funkcjonowania i struktura Urzędu Regulacji Energetyki ..................................... 423
Art. 21(a). [Organy właściwe w odniesieniu do poszczególnych jednostek
w sprawach regulacji gospodarki paliwami i energią] ........................................................... 424
Art. 22. [Skład Urzędu Regulacji Energetyki] ......................................................................... 424
Art. 23. [Zakres działania Prezesa URE] ................................................................................ 426
Udzielanie i cofanie koncesji ................................................................................................. 433
Zatwierdzanie i kontrolowanie stosowania taryf ................................................................... 433
Ustalanie współczynników korekcyjnych, okresu obowiązywania taryf
oraz wskaźników i opłat ......................................................................................................... 434
Opracowywanie wytycznych i zaleceń do planów rozwoju..................................................... 435
Uzgadnianie projektów planów rozwoju ................................................................................ 436
Wyznaczanie operatorów systemu i publikacja danych ........................................................ 436
Udzielanie i cofanie zwolnienia z obowiązku świadczenia niektórych usług ........................ 436
Zatwierdzanie instrukcji ruchu i eksploatacji sieci ................................................................ 437
Organizowanie i przeprowadzanie przetargów ...................................................................... 437
Kontrolowanie standardów jakościowych obsługi oraz parametrów jakościowych .............. 437
Przepisy dotyczące transgranicznej wymiany energii elektrycznej - kontrola
(rozporządzenie nr 714/2009) ............................................................................................. 437
Kontrola dostępu do gazowych sieci przesyłowych (rozporządzenie nr 1775/2005) .......... 439
14
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Rozstrzyganie sporów ............................................................................................................ 441
Nakładanie kar pieniężnych .................................................................................................. 441
Współdziałanie z właściwymi organami w przeciwdziałaniu praktykom przedsiębiorstw
energetycznych ograniczającym konkurencję ....................................................................... 442
Ustalanie metod kontroli i podejmowanie działań dla poprawy efektywności
przedsiębiorstw energetycznych ........................................................................................... 442
Określanie i publikowanie wskaźników i cen oraz przetwarzanie
i ogłaszanie innych informacji ............................................................................................... 443
Gromadzenie informacji o projektach inwestycyjnych
oraz monitorowanie funkcjonowania systemu gazowego i elektroenergetycznego ............. 443
Wydawanie i umarzanie świadectw pochodzenia ................................................................. 445
Wykonywanie innych zadań określonych w ustawie lub ustawach odrębnych ..................... 445
Zakres raportu Prezesa URE oraz opinia zarządu województwa........................................... 446
Art. 24. [Sprawozdanie Prezesa URE] ................................................................................... 447
Art. 28. [Prawo wglądu Prezesa URE do dokumentów
przedsiębiorstwa energetycznego] ........................................................................................ 447
Podmioty zobowiązane do udzielania informacji .................................................................. 448
Wymogi formalne żądania informacji .................................................................................. 448
Treść wezwania ..................................................................................................................... 449
Zakres ochrony informacji przekazywanych Prezesowi URE ................................................. 450
Kary pieniężne ....................................................................................................................... 451
Art. 29. [Podstawa prawna wynagradzania pracowników URE] ............................................ 451
Art. 30. [Postępowanie przed Prezesem URE] ...................................................................... 542
Odwołanie do przepisów kodeksowych ................................................................................. 453
Zasady postępowania przed Prezesem URE ......................................................................... 456
15
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Uczestnicy postępowania przed Prezesem URE ................................................................... 324
Wszczęcie postępowania administracyjnego ........................................................................ 457
Akty wydawane przez Prezesa URE ....................................................................................... 457
Termin na załatwianie spraw przez Prezesa URE oraz kwestia bezczynności organu
administracyjnego ................................................................................................................. 458
Postępowanie wyjaśniające przed Prezesem URE ................................................................ 459
Postępowanie odwoławcze .................................................................................................... 460
Problematyka wzruszalności ostatecznych decyzji wydanych przez Prezesa URE ............... 461
Art. 31. [Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki] ..................................................................... 462
Obowiązek publikacyjny ........................................................................................................ 463
ROZDZIAŁ 5
KONCESJE I TARYFY .............................................................................................................. 465
Art. 32. [Koncesja] ................................................................................................................. 467
Pojęcie koncesji ..................................................................................................................... 470
Charakter prawny stosunku koncesyjnego i koncesji ........................................................... 470
Przedmiot koncesji ................................................................................................................ 471
Problematyka obowiązku koncesyjnego w zakresie obrotu gazem ziemnym z zagranicą .... 472
Art. 33. [Udzielenie koncesji] ................................................................................................. 473
Charakter procedury koncesyjnej .......................................................................................... 474
Strony postępowania koncesyjnego ...................................................................................... 475
Promesa udzielenia koncesji ................................................................................................. 476
Przesłanki uzyskania koncesji ............................................................................................... 476
Koncesja na obrót gazem ziemnym z zagranicą ................................................................... 479
Przesłanki niedopuszczalności udzielenia koncesji .............................................................. 479
16
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Obowiązek informacyjny w zakresie odmowy udzielenia koncesji ....................................... 483
Art. 34. [Opłata z tytułu udzielenia koncesji] ......................................................................... 483
Zakres podmiotowy opłat koncesyjnych ................................................................................ 484
Podstawy prawne opłaty koncesyjnej, jej wysokość i zasady pobierania.............................. 484
Skutki wniesienia opłaty koncesyjnej w nieprawidłowej wysokości
lub z naruszeniem terminu .................................................................................................... 485
Art. 35. [Treść wniosku o udzielenie koncesji] ...................................................................... 485
Składniki wniosku o udzielenie koncesji ............................................................................... 487
Procedura związania z wnioskiem o udzielenie koncesji ...................................................... 488
Opłata skarbowa za wydanie koncesji .................................................................................. 489
Art. 36. [Okres, na który udzielana jest koncesja] ................................................................ 489
Art. 37. [Treść koncesji] ......................................................................................................... 489
Podstawowe elementy dokumentu koncesyjnego ................................................................ 490
Art. 38. [Zabezpieczenie majątkowe] .................................................................................... 491
Zakres zabezpieczenia majątkowego.................................................................................... 492
Forma i wysokość zabezpieczenia majątkowego .................................................................. 492
Art. 39. [Wniosek o przedłużenie ważności koncesji] ........................................................... 493
Przesłanki przedłużenia ważności koncesji ........................................................................... 493
Procedura przedłużenia ważności koncesji........................................................................... 493
Art. 40. [Nakaz prowadzenia działalności po wygaśnięciu koncesji] .................................... 494
Istota wygaśnięcia decyzji i nakaz dalszego prowadzenia działalności
w zakresie koncesji ............................................................................................................... 494
Nakaz dalszego prowadzenia działalności w kontekście upadłości i likwidacji .................... 495
Forma i skutki nakazu kontynuowania działalności .............................................................. 496
Pokrycie strat od Skarbu Państwa ........................................................................................ 497
17
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Granice odpowiedzialności Skarbu Państwa ........................................................................ 497
Art. 41. [Cofnięcie koncesji oraz zmiany jej zakresu lub warunków] .................................... 498
Podstawy cofnięcia koncesji oraz zmiany jej zakresu lub warunków ................................... 499
Obligatoryjne cofnięcie koncesji ............................................................................................ 499
Prawomocne orzeczenie o zakazie wykonywania działalności gospodarczej ....................... 500
Niepodjęcie działalności w wyznaczonym terminie, trwałe zaprzestanie działalności.......... 501
Cofnięcie albo wygaśnięcie zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego .................... 502
Zmiana warunków wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją ..................... 502
Podstawy cofnięcia koncesji na obrót gazem ziemnym z zagranicą ..................................... 503
Rażące naruszenie warunków koncesji lub innych warunków wykonywania
działalności koncesjonowanej ............................................................................................... 504
Fakultatywne cofnięcie koncesji ........................................................................................... 504
Art. 42. [Wygaśnięcie koncesji] ............................................................................................. 504
Wygaśnięcie koncesji z mocy prawa ..................................................................................... 504
Art. 43. [Promesa] ................................................................................................................. 505
Istota promesy ...................................................................................................................... 506
Wniosek o wydanie promesy koncesji ................................................................................... 506
Decyzja o udzieleniu promesy koncesji ................................................................................. 507
Procedura odwoławcza .......................................................................................................... 508
Art. 44. [Prowadzenie ewidencji księgowej] .......................................................................... 508
Obowiązek prowadzenia ewidencji księgowej ....................................................................... 509
Obowiązek sporządzania sprawozdań finansowych ............................................................. 509
Art. 45. [Zasady kalkulacji taryf dla paliw gazowych lub energii] .......................................... 510
Zasady dokonywania kalkulacji taryf ..................................................................................... 512
Kwestia kosztów uzasadnionych ........................................................................................... 513
18
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Art. 45(a). [Zasady rozliczania opłat] ..................................................................................... 513
Zasady ustalania opłat za dostarczone odbiorcy paliwa lub energię .................................... 516
Zasady rozliczania kosztów ciepła ......................................................................................... 516
Art. 46. [Upoważnienia do określenia szczegółowych zasad
kształtowania i kalkulacji taryf] ............................................................................................. 518
Art. 47. [Ustalanie taryfy dla paliw gazowych i energii] ......................................................... 523
Zakres obowiązku przedstawienia taryfy do zatwierdzenia .................................................. 525
Charakter prawny taryfy ........................................................................................................ 526
Postępowanie w przedmiocie zatwierdzenia taryfy ............................................................... 526
Decyzja w przedmiocie zatwierdzenia taryfy ......................................................................... 527
Taryfy w okresie przejściowym .............................................................................................. 529
Zmiana dotychczas obowiązującej taryfy .............................................................................. 530
Obowiązek publikacji taryf ..................................................................................................... 530
Art. 49. [Zwolnienie z obowiązku przedkładania taryf].......................................................... 531
Przesłanki zwolnienia z obowiązku przedkładania taryf do zatwierdzenia ........................... 532
Art. 49(a). [Sprzedaż energii na giełdach towarowych lub rynku regulowanym]................... 533
Zakres obowiązku .................................................................................................................. 536
Sprzedaż energii w ramach przetargu, internetowej platformy oraz giełd towarowych ........ 537
Przesłanki wyłączenia z obowiązku ....................................................................................... 537
Rola Prezesa URE w aspekcie zwolnienia ........................................................................... 538
Obowiązek informowania o zawartych umowach sprzedaży................................................. 539
Prawo do organizowania przetargu ....................................................................................... 540
Art. 50. [Odesłanie do przepisów] ......................................................................................... 540
19
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
ROZDZIAŁ 6
URZĄDZENIA, INSTALACJE, SIECI I ICH EKSPLOATACJA ........................................................ 542
Art. 51. [Wymogi w zakresie urządzeń i sieci energetycznych] ............................................. 543
Art. 52. [Efektywność energetyczna] ..................................................................................... 544
Obowiązki producentów i importerów urządzeń.................................................................... 545
Dokumentacja techniczna, etykiety oraz charakterystyka techniczna urządzeń.................. 546
Etykieta i charakterystyka techniczna urządzenia ................................................................ 547
Art. 53. [Zakaz wprowadzania urządzeń do obrotu] .............................................................. 547
Art. 53(a). [Wyłączenia] ......................................................................................................... 548
Art. 54. [Obowiązek posiadania kwalifikacji] ......................................................................... 549
Zasady powoływania i odwoływania komisji kwalifikacyjnych ............................................... 553
Sprawdzanie posiadania kwalifikacji przez komisje kwalifikacyjne ...................................... 554
Świadectwa kwalifikacyjne ................................................................................................... 555
Zasady uznawania świadectw kwalifikacji obywateli innych krajów ..................................... 555
Zakaz zatrudniania osób bez kwalifikacji .............................................................................. 556
ROZDZIAŁ 7
KARY PIENIĘŻNE .................................................................................................................... 557
Art. 56. [Zasady podlegania karze] ....................................................................................... 558
Charakter prawny sankcji administracyjnych ........................................................................ 566
Specyfika kar pieniężnych w ujęciu ustawy Prawo energetyczne ......................................... 567
Przesłanki wymiaru i zakres podmiotowy kary pieniężnej ..................................................... 567
Problematyka winy w aspekcie nakładania przez Prezesa URE kary pieniężnej .................. 568
Wymiar kary pieniężnej.......................................................................................................... 569
Problematyka należytej staranności w aspekcie kary pieniężnej ......................................... 569
20
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Czynniki mające wpływ na wysokość kary ............................................................................. 570
Odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej ........................................................................ 570
Egzekucja kar pieniężnych .................................................................................................... 571
Obowiązek informacyjny organu regulacyjnego w aspekcie kar pieniężnych ....................... 571
Art. 57. [Nielegalny pobór paliw lub energii] ......................................................................... 572
Opłata za nielegalny pobór paliwa lub energii ....................................................................... 573
Przesłanki odpowiedzialności ................................................................................................ 573
ROZDZIAŁ 8
ZMIANY W PRZEPISACH OBOWIĄZUJĄCYCH, PRZEPISY PRZEJŚCIOWE I KOŃCOWE ........... 574
Art. 58. [ Zmiany w Kodeksie postępowania cywilnego] ....................................................... 575
Art. 59. [Zmiany w ustawie o cenach] ................................................................................... 576
Art. 60. [Zmiany w ustawie o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości] .......... 577
Art. 61. [Zmiany w ustawie o działalności gospodarczej] ...................................................... 578
Art. 62. [Zmiany w ustawie Prawo budżetowe] ..................................................................... 579
Art. 62(a). [Zasady udostępniania danych o odbiorcy] .......................................................... 579
Art. 63. [Rozporządzenie Rady Ministrów] ............................................................................ 580
Art. 64. [Instytucja Rady Konsultacyjnej] .............................................................................. 580
Art. 65. (uchylony) .................................................................................................................. 580
Art. 66. [Zasady odpłatnego przekazania instalacji i urządzeń] ........................................... 580
Art. 67. [Udzielanie koncesji z urzędu] .................................................................................. 581
Art. 68. [likwidacja Okręgowych Inspektoratów Gospodarki Energetycznej] ........................ 582
Art. 69. [Rola Ministra Finansów] .......................................................................................... 583
Art. 70. [Okres obowiązywania przepisów wykonawczych] ................................................... 584
21
Prawo energetyczne – Komentarz do ustawy
Art. 71. [Derogacja] ............................................................................................................... 584
Art. 72. [vacatio legis]............................................................................................................ 585
22
Pobierz darmowy fragment (pdf)
Gdzie kupić całą publikację:
Aktualnie brak ofert nabycia tej publikacji drogą kupna...
Opinie na temat publikacji:
Inne popularne pozycje z tej kategorii:
Czytaj również:
Prowadzisz stronę lub blog? Wstaw link do fragmentu tej książki i współpracuj z Cyfroteką :